行業政策 | 雲南：已建成(chéng)風、光需配儲10%或購買煤電調節服務，否則按交易均價90%結算

12月15日，雲南省發(fā)改委發(fā)布《雲南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案(試行)》。其中表示，先期鼓勵未自建新型儲能(néng)設施或未購買共享儲能(néng)服務達到裝機規模10%的風電和光伏發(fā)電企業（含已建成(chéng)項目），自行向(xiàng)省内燃煤發(fā)電企業購買系統調節服務。未自建新型儲能(néng)設施、未購買共享儲能(néng)服務且未購買燃煤發(fā)電系統調節服務的新能(néng)源項目上網電價按清潔能(néng)源市場交易均價的90%結算，結算差額資金納入電力成(chéng)本分擔機制。風電和光伏發(fā)電企業所購容量超出自用部分，可參與調節容量市場進(jìn)行交易。

近年來，面(miàn)對(duì)電煤價格高位運行、不少燃煤發(fā)電企業虧損、煤炭供應不足等多重困難和挑戰，雲南放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網電價，建立起(qǐ)“能(néng)跌能(néng)漲”的市場化電價形成(chéng)機制。此次發(fā)布的方案再度明确，燃煤發(fā)電上網電量市場交易價格爲雲南省燃煤發(fā)電基準價上下浮動20%，但高耗能(néng)用戶交易電價不受上浮20%限制。

對(duì)于雲南省外電能(néng)量市場，方案明确，按照西電東送框架協議，雲電送粵框架協議電量中的燃煤發(fā)電電量按省内、省外用電量占比納入年度優先發(fā)電計劃，雙方年初商定電量，參與廣東電力市場交易。年度合同按照雲南省燃煤發(fā)電基準價上浮20%順推形成(chéng)落地電價結算。參與廣東現貨市場的電量，當價格低于雲南省月度燃煤發(fā)電結算價格時(shí)，按照雲南省月度燃煤發(fā)電結算價格結算；當價格高于雲南省月度燃煤發(fā)電結算價格時(shí)，按照廣東現貨市場價格結算。雲電送桂電量及價格形成(chéng)機制參照執行。

方案還(hái)明确，設立燃煤發(fā)電調節容量市場。按照各類電源、用戶對(duì)調節能(néng)力和系統容量的不同需求差異化分攤調節容量成(chéng)本，逐步建立與系統負荷曲線一緻性相挂鈎的調節容量市場交易機制。先期鼓勵未自建新型儲能(néng)設施或未購買共享儲能(néng)服務達到裝機規模10%的風電和光伏發(fā)電企業，自行向(xiàng)省内燃煤發(fā)電企業購買系統調節服務。

燃煤發(fā)電企業最大發(fā)電能(néng)力和最小發(fā)電能(néng)力之間的可調節空間參與調節容量市場交易，試行期先按煙煤無煙煤額定裝機容量的40%參與燃煤發(fā)電調節容量市場交易(褐煤發(fā)電企業暫不參與)，并根據市場供需變化動态調整。燃煤發(fā)電調節容量價格由買賣雙方在220元/千瓦·年上下浮動30%區間範圍内自主協商形成(chéng)。

未自建新型儲能(néng)設施、未購買共享儲能(néng)服務且未購買燃煤發(fā)電系統調節服務的新能(néng)源項目上網電價按清潔能(néng)源市場交易均價的90%結算，結算差額資金納入電力成(chéng)本分擔機制。風電和光伏發(fā)電企業所購容量超出自用部分，可參與調節容量市場進(jìn)行交易。

本方案自2023年1月1日起(qǐ)試行

原文如下：

附：《雲南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）》政策解讀

爲深入推進(jìn)雲南省燃煤發(fā)電市場化改革，完善主要由市場決定燃煤發(fā)電價格的機制，根據國(guó)家關于進(jìn)一步深化電力體制改革的相關政策要求，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)展改革委制定印發(fā)了《雲南省燃煤發(fā)電市場化改革實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》堅持市場化改革方向(xiàng)，結合雲南源網荷儲特點和今後(hòu)一段時(shí)期能(néng)源發(fā)展安全的實際需要，在進(jìn)一步完善現行電力市場機制的基礎上，積極構建反映不同類型機組電能(néng)量、容量價值差異的市場化電價體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。

《實施方案》明确了兩(liǎng)項重要改革措施：一是建立燃煤發(fā)電電能(néng)量市場。分爲省内電能(néng)量市場和省外電能(néng)量市場。省内電能(néng)量市場，用戶與燃煤發(fā)電企業在國(guó)家規定價格區間内自主交易形成(chéng)價格，并設置了燃煤發(fā)電電能(néng)量合理分攤、激勵用戶和燃煤發(fā)電企業交易、褐煤與煙煤無煙煤電量分類結算等條款，促進(jìn)市場交易有序開(kāi)展。省外電能(néng)量市場，在西電東送框架協議下，建立由廣東和廣西等比例分攤燃煤發(fā)電電量成(chéng)本的機制。二是創新性地建立調節容量市場。從新能(néng)源占比高并將(jiāng)迅速擴大的實際出發(fā)，逐步建立與系統負荷曲線一緻性相挂鈎的調節容量市場交易機制，先期由風電和光伏發(fā)電企業向(xiàng)省内煙煤無煙煤發(fā)電企業購買系統調節服務，價格由買賣雙方在區間範圍内自主協商形成(chéng)。

《實施方案》要求，強化保障措施，确保改革平穩落地。一是确保居民、農業用電價格穩定。居民、農業用電執行目錄銷售電價政策，不參與分攤燃煤發(fā)電電量。二是保持改革期間電價總體穩定。爲防止燃煤發(fā)電市場化改革過(guò)程中電力市場價格大幅波動，制定了水電、新能(néng)源價格波動區間保持價格穩定。三是鼓勵燃煤發(fā)電企業增發(fā)保供。加快制定雲南省電力成(chéng)本分擔機制、燃煤發(fā)電枯期多發(fā)獎勵機制，增加電煤供應，穩定電煤市場價格。四是支持新能(néng)源加快發(fā)展。擇機出台新能(néng)源價格形成(chéng)機制相關政策，保障新能(néng)源開(kāi)發(fā)合理收益。五是加強電力市場監管。及時(shí)查處擾亂市場秩序行爲，維護良好(hǎo)市場秩序，促進(jìn)市場交易價格合理形成(chéng)。

此次燃煤發(fā)電市場化改革，建立燃煤發(fā)電電能(néng)量市場，推動購售雙方在價格浮動區間内自主交易形成(chéng)價格，實現煤電與水電市場化交易分離，邁出了雲南省煤電市場化改革決定性一步，有利于更好(hǎo)發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業高質量發(fā)展、保障電力安全穩定供應。在全國(guó)率先提出建立調節容量市場，在疏導煤電企業成(chéng)本的同時(shí)，又拓寬了新能(néng)源配套儲能(néng)解決的途徑，爲我省構建新型電力系統、打造綠色能(néng)源強省奠定了良好(hǎo)的基礎。

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