行業政策 | 國(guó)家發(fā)改委：提升清潔能(néng)源消納和存儲能(néng)力

導讀 //

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大内需戰略實施方案》，《實施方案》針對(duì)制約擴大内需的主要因素，圍繞“十四五”時(shí)期實施擴大内需戰略主要目标，明确了重點任務和重要舉措。《實施方案》提出：加強能(néng)源基礎設施建設。持續提高清潔能(néng)源利用水平，建設多能(néng)互補的清潔能(néng)源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進(jìn)氫能(néng)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生物質能(néng)、地熱能(néng)、海洋能(néng)應用。推動構建新型電力系統，提升清潔能(néng)源消納和存儲能(néng)力。有序推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。

原文如下：

“十四五”擴大内需戰略實施方案

黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我國(guó)堅定實施擴大内需戰略，促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場，内需對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。爲深入貫徹落實《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和《擴大内需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對(duì)制約擴大内需的主要因素，圍繞“十四五”時(shí)期實施擴大内需戰略主要目标，堅持問題導向(xiàng)，明确重點任務，特制定本實施方案。

一、發(fā)展形勢

（一）“十三五”時(shí)期擴大内需取得的成(chéng)效。

消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著增長(cháng)，消費新業态新模式快速發(fā)展。投資關鍵作用更好(hǎo)發(fā)揮，基礎設施建設水平全面(miàn)提升，重大科技項目建設取得顯著成(chéng)就(jiù)，社會(huì)民生領域短闆弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進(jìn)。國(guó)内市場運行機制不斷健全，高标準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、産權制度等重點改革穩步推進(jìn)，流通體系加快健全，社會(huì)保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成(chéng)。國(guó)際國(guó)内市場聯系更加緊密，國(guó)際經(jīng)貿合作紮實推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放高地建設進(jìn)展顯著，我國(guó)成(chéng)爲最具吸引力的外資流入國(guó)之一，我國(guó)市場與全球市場進(jìn)一步協調發(fā)展、互惠互利。

（二）“十四五”時(shí)期擴大内需面(miàn)臨的問題挑戰。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)内市場基礎更加紮實，空間更趨廣闊。同時(shí)也要看到，我國(guó)擴大内需面(miàn)臨不少問題挑戰，内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻有待提升，消費升級面(miàn)臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國(guó)際形勢依然複雜嚴峻，必須堅定實施擴大内需戰略，準确把握國(guó)内市場發(fā)展規律，不斷釋放内需潛力，充分發(fā)揮内需拉動作用，建設更加強大的國(guó)内市場，推動我國(guó)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大内需這(zhè)個戰略基點，加快培育完整内需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實現動态平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，實施更高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場，著(zhe)力暢通國(guó)内經(jīng)濟大循環，促進(jìn)國(guó)内國(guó)際雙循環良性互動，爲“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)平穩健康發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目标。

——促進(jìn)消費投資，内需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進(jìn)一步增強。内需持續健康發(fā)展，質量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發(fā)揮，國(guó)内市場更加強大，培育完整内需體系取得明顯進(jìn)展。

——完善分配格局，内需潛能(néng)不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事(shì)業加快發(fā)展。

——提升供給質量，國(guó)内需求得到更好(hǎo)滿足。供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經(jīng)濟發(fā)展根基進(jìn)一步夯實，傳統産業改造提升加速推進(jìn)，新産業新業态加快發(fā)展，創新能(néng)力顯著提升，産業基礎高級化、産業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配性不斷增強。

——完善市場體系，激發(fā)内需取得明顯成(chéng)效。統一開(kāi)放、競争有序、制度完備、治理完善的高标準市場體系基本建成(chéng)，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，産權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，營商環境持續優化，公平競争制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經(jīng)濟循環，内需發(fā)展效率持續提升。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成(chéng)，我國(guó)與周邊區域經(jīng)濟合作程度進(jìn)一步加深，對(duì)周邊和全球經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。

三、全面(miàn)促進(jìn)消費，加快消費提質升級

（一）持續提升傳統消費。

1．提高吃穿用消費品質。推動農産品品種(zhǒng)培優、品質提升、品牌打造和标準化生産，增加健康、營養農産品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領域全面(miàn)推進(jìn)内外銷産品“同線同标同質”工程。增加智能(néng)家電消費，促進(jìn)家庭裝修消費，推動數字家庭發(fā)展。

2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向(xiàng)使用管理轉變，鼓勵限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施。推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。

3．促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地産市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的住房制度，穩妥實施房地産市場平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，支持居民合理自住需求。完善長(cháng)租房政策，以人口淨流入的大城市爲重點，擴大保障性租賃住房供給，優化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。

4．增強區域消費綜合承載能(néng)力。深入推進(jìn)海南國(guó)際旅遊消費中心建設。培育建設若幹具有全球影響力、吸引力的國(guó)際消費中心城市。打造一批輻射帶動能(néng)力強、資源整合有優勢的區域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續大力實施消費幫扶。

（二）積極發(fā)展服務消費。

5．著(zhe)力培育文化消費。依托文化文物單位大力開(kāi)發(fā)文化創意産品，擴大優質文化産品和服務供給，持續推進(jìn)國(guó)家文化和旅遊消費示範城市建設，推動國(guó)家級夜間文化和旅遊消費集聚區提質擴容。實施文化産業數字化戰略，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等産業。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛拟現實視頻、雲遊戲等高新視頻和雲轉播應用。發(fā)展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化産品創作生産、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區對(duì)電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優秀傳統文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺産、非物質文化遺産系統性保護。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文化公園建設。

6．促進(jìn)旅遊消費提質擴容。落實帶薪年休假制度。大力發(fā)展全域旅遊，加強區域旅遊品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街區。推進(jìn)紅色旅遊、自駕遊、文化遺産旅遊、工業旅遊、康養旅遊、旅遊演藝等創新發(fā)展，提升度假休閑、鄉村旅遊等服務品質，完善海洋旅遊、郵輪遊艇、低空旅遊等發(fā)展政策。積極發(fā)展通用航空。

7．增加養老育幼服務消費。加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實施普惠養老專項行動，開(kāi)展社區醫養結合能(néng)力提升行動，大力發(fā)展居家養老。推進(jìn)老年友好(hǎo)型社區建設，推動公共設施适老化改造，開(kāi)發(fā)适老化技術和産品。不斷發(fā)展和完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事(shì)業單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務。

8．提供多層次醫療健康服務。全面(miàn)實行藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務價格形成(chéng)機制，加速推進(jìn)醫師多點執業。鼓勵發(fā)展全科醫療服務，增加專科醫療等細分服務領域有效供給。優化健康服務，發(fā)展健康産業。加強婚前、孕前、孕産期健康服務，提升産前篩查、産前診斷和新生兒疾病篩查能(néng)力，鞏固危重孕産婦和新生兒救治網絡。實施健康兒童行動提升計劃。實施中醫藥振興發(fā)展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務，全面(miàn)提升中醫藥特色優勢和服務能(néng)力。

9．提升教育服務質量。支持人口集中流入地區積極擴大基礎教育學(xué)位供給。推動職業院校、應用型本科高校加強産教融合實訓基地建設，打造一批高水平職業院校。穩步推進(jìn)民辦教育分類管理改革，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)。加強縣域普通高中建設，促進(jìn)普通高中多樣(yàng)化有特色發(fā)展。深入推進(jìn)義務教育優質均衡發(fā)展和城鄉一體化，構建優質均衡的基本公共教育服務體系。推動學(xué)前教育普及普惠安全優質發(fā)展，完善投入與成(chéng)本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對(duì)非營利性民辦園收費監管，建立健全非營利性民辦園價格形成(chéng)機制。加快建設教育專網，完善“互聯網+教育”大平台，提升教育資源服務供給能(néng)力。

10．促進(jìn)群衆體育消費。廣泛開(kāi)展全民健身運動，普及科學(xué)健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類體育場地設施向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放。打造一批足球、籃球等職業競賽領域的國(guó)際性、區域性品牌賽事(shì)。推進(jìn)冰雪運動“南展西擴東進(jìn)”，積極推進(jìn)冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。

11．推動家政服務提質擴容。促進(jìn)員工制家政企業規範發(fā)展，鼓勵有條件的企業品牌化連鎖化發(fā)展。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。健全家政服務業信用體系，加強信用監管。實施“家政興農”行動，帶動農村勞動力從事(shì)家政服務，擴大服務供給。推動舉辦家政領域展覽會(huì)，促進(jìn)全産業鏈融合創新發(fā)展。支持家政、養老、托幼、物業等業态融合創新，推進(jìn)家政服務進(jìn)社區。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。

（三）加快培育新型消費。

12．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統線下業态數字化改造和轉型升級，發(fā)展在線定制等線上服務。依法規範平台經(jīng)濟發(fā)展，推動平台規則公開(kāi)透明。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快研發(fā)超高清視頻、虛拟現實、可穿戴設備、智能(néng)家居、智能(néng)教學(xué)助手、醫療機器人等智能(néng)化産品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驿站、智慧書店。

13．培育“互聯網+社會(huì)服務”新模式。做強做優線上學(xué)習服務，打造在線和線下相結合的職業技能(néng)培訓模式，提高農村學(xué)校在線教育覆蓋面(miàn)。積極發(fā)展“互聯網+醫療健康”服務，有序推進(jìn)分時(shí)段預約診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務發(fā)展，將(jiāng)符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付範圍。深入發(fā)展在線文娛，支持打造線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業态。鼓勵發(fā)展“雲旅遊”等智慧旅遊新模式。培育智能(néng)體育大賽品牌，豐富在線賽事(shì)活動，支持社會(huì)力量建設智能(néng)健身房、開(kāi)發(fā)在線健身課程。

14．促進(jìn)共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推動共享經(jīng)濟規範有序健康發(fā)展。支持社交電商、網絡直播等多樣(yàng)化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創新平台。支持線上多樣(yàng)化社交、短視頻平台規範有序發(fā)展。

（四）大力倡導綠色低碳消費。

15．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。推動電商平台擴大綠色産品銷售。建立健全綠色産品标準、标識、認證等體系，開(kāi)展綠色産品評價。大力推廣新能(néng)源汽車和新能(néng)源、清潔能(néng)源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進(jìn)各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能(néng)企業和行業優先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用，提升資源産出率。

16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開(kāi)展“全國(guó)低碳日”等活動，提高全社會(huì)綠色低碳意識。深入開(kāi)展節約型機關、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場等創建行動。發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統，加快推動城市公交、出租、物流、環衛等公共領域車輛和公務用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道(dào)交通在機動化出行中的占比。推廣應用綠色建材。大力推進(jìn)低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量産品生産消費。持續推進(jìn)過(guò)度包裝治理，推動生産經(jīng)營者遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性标準。

四、優化投資結構，拓展投資空間

（一）加大制造業投資支持力度。

17．引導各類優質要素向(xiàng)制造業集聚。鼓勵企業應用先進(jìn)适用技術、加強設備更新和新産品規模化應用。加快推進(jìn)科創闆、創業闆等多層次資本市場體系建設。引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，創新金融産品服務，調整優化融資結構，支持制造業高質量發(fā)展。持續實施制造業人才規劃指南，加大制造業專業技術人才、經(jīng)營管理人才和技術技能(néng)人才的培養培訓力度。加強制造業投資的用地、用能(néng)等要素保障。

（二）持續推進(jìn)重點領域補短闆投資。

18．加快交通基礎設施建設。推進(jìn)國(guó)家綜合立體交通網主骨架建設，加強中西部地區、沿江沿海戰略骨幹通道(dào)建設。加快國(guó)家鐵路網建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道(dào)，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成(chéng)城際鐵路網，支持重點企業、港口、物流中心鐵路專用線建設和使用。完善公路網骨幹線路，加快省際間國(guó)家高速公路和普通國(guó)道(dào)瓶頸路段建設。穩妥推進(jìn)民用機場建設，提升國(guó)際和區域樞紐機場保障能(néng)力和服務水平，積極推進(jìn)支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成(chéng)渝世界級機場群。發(fā)揮水運比較優勢，在津冀沿海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國(guó)際航運中心，推進(jìn)西部陸海新通道(dào)高質量建設，研究平陸運河等水系連通工程建設，提升内河港口專業化、集約化水平，加快長(cháng)江等内河高等級航道(dào)網建設。提高超大城市中心城區軌道(dào)交通密度，完善城市路網。

19．加強能(néng)源基礎設施建設。完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道(dào)重點工程，積極推進(jìn)配電網改造行動和農村電網鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術，統籌推進(jìn)現役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節能(néng)改造。推動建設一批綠色轉型高質量發(fā)展煤炭基地，堅持上大壓小、增優汰劣，優化煤炭産能(néng)結構，不斷提高供給質量。提高煤炭鐵路運輸能(néng)力。加快全國(guó)幹線油氣管道(dào)建設，集約布局、有序推進(jìn)液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。持續提高清潔能(néng)源利用水平，建設多能(néng)互補的清潔能(néng)源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進(jìn)氫能(néng)基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生物質能(néng)、地熱能(néng)、海洋能(néng)應用。推動構建新型電力系統，提升清潔能(néng)源消納和存儲能(néng)力。有序推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖。

20．加快水利基礎設施建設。推進(jìn)黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區域水資源配置工程，推動南水北調東中線後(hòu)續工程建設，實施一批對(duì)區域發(fā)展具有重要作用的引調水工程。加快解決防洪薄弱環節，提高流域防洪減災能(néng)力，加快病險水庫除險加固，推進(jìn)堤防、控制性樞紐和蓄滞洪區等工程建設。加強水土保持和河湖整治，提高水生态環境保護治理能(néng)力，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，繼續推進(jìn)地下水超采治理。加大農業農村水利基礎設施建設力度。提高農村供水保障水平。加強節水基礎設施建設。

21．完善物流基礎設施網絡。實施國(guó)家物流樞紐組網工程，穩步推進(jìn)一批國(guó)家物流樞紐建設，推進(jìn)鐵路（高鐵）快運物流基地建設，科學(xué)有序推進(jìn)專業性貨運樞紐機場布局建設。深化多式聯運示範工程建設和應用，完善集疏運體系，推進(jìn)多式聯運轉運設施建設。優化以綜合物流園區、專業配送中心、末端配送網點爲支撐的商貿物流設施網絡，鼓勵三四線城市建設區域性倉儲物流集散中心。推進(jìn)國(guó)家骨幹冷鏈物流基地布局建設，提升冷鏈物流規模化、集約化、網絡化發(fā)展水平，加快實施農産品産地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

22．加大生态環保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示範基地。補齊醫療廢物、危險廢物收集處置設施短闆，建設危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面(miàn)推進(jìn)垃圾中轉站、垃圾處理廠、規模化養殖場惡臭治理設施建設。實施重要生态系統保護和修複重大工程、重有色金屬礦區曆史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生态保護治理和水生生物多樣(yàng)性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修複關鍵栖息地。加快沿海、内河老舊船舶更新改造。建設促進(jìn)提高清潔能(néng)源利用水平、降低二氧化碳排放的生态環保設施。

23．完善社會(huì)民生基礎設施。改善疾控機構基礎設施設備條件，加快建設國(guó)家醫學(xué)中心和區域醫療中心，改善縣級醫院和各級婦幼保健機構基礎設施條件，加強中西部地區鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施和服務能(néng)力建設，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康複醫院建設。實施教育提質擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務教育、普通高中教育和高質量職業教育、高等教育，著(zhe)力改善辦學(xué)條件。增加普惠性養老和醫養結合服務設施，建設嬰幼兒照護和未成(chéng)年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進(jìn)應急廣播體系建設。加強旅遊信息基礎設施、旅遊集散中心、遊客服務中心等建設，完善旅遊配套設施和服務設施，推進(jìn)旅遊廁所革命，強化智慧景區建設，提升旅遊服務品質。增加全民健身場地設施供給，持續改善群衆身邊健身設施。建設國(guó)家步道(dào)體系，推動體育公園、戶外運動公共服務設施等建設，鼓勵利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造成(chéng)體育設施。

24．加快補齊市政基礎設施短闆。加強城市内澇治理，系統建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超标應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道(dào)老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進(jìn)城鎮污水管網全覆蓋。實施智能(néng)化市政基礎設施建設和改造行動。

（三）系統布局新型基礎設施。

25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國(guó)一體化大數據中心體系，布局建設國(guó)家樞紐節點和數據中心集群。加快5G網絡規模化部署。加快千兆光網建設，擴容骨幹網互聯節點，新設一批國(guó)際通信出入口，全面(miàn)推進(jìn)互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能(néng)、大數據等技術對(duì)交通、水利、能(néng)源、市政等傳統基礎設施的數字化改造。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面(miàn)發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能(néng)力。實施智能(néng)網聯汽車示範應用工程，創建車聯網先導區。支持有條件的地方建設區域性創新高地，優化提升産業創新基礎設施。建設一批具有重要研究價值、特定學(xué)科領域的重大科技基礎設施。

五、推動城鄉區域協調發(fā)展，釋放内需潛能(néng)

（一）推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化。

26．推進(jìn)農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，合理确定城市落戶條件。健全以公民身份号碼爲标識、與居住年限等條件相挂鈎的基本公共服務提供機制。完善财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎相關政策。建立農村産權流轉市場體系，健全農戶農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法保障進(jìn)城落戶農民相關權益。

27．培育城市群和都(dōu)市圈。優化提升京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成(chéng)渝、長(cháng)江中遊等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長(cháng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西甯、甯夏沿黃、天山北坡等城市群。依托輻射帶動能(néng)力較強的中心城市，提高通勤圈協同發(fā)展水平，鼓勵都(dōu)市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，培育發(fā)展一批同城化程度高的現代化都(dōu)市圈。推進(jìn)超大特大城市瘦身健體，有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能(néng)和設施，以及過(guò)度集中的公共服務資源。推動大中小城市協調發(fā)展，完善大中城市宜居宜業功能(néng)，支持培育新生中小城市。合理确定城市規模、人口密度、空間結構。

28．推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動趨勢和發(fā)展分化态勢，立足縣域主體功能(néng)定位、區位條件和産業基礎，因地制宜、精準施策，盡力而爲、量力而行，選擇一批條件好(hǎo)的縣城重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。夯實縣城産業發(fā)展基礎，完善縣城市政公用設施，健全縣城公共服務體系，改善縣城生态環境質量，推進(jìn)縣鄉村功能(néng)銜接互補。按照區位條件、資源禀賦、發(fā)展基礎，分類引導小城鎮發(fā)展。

29．加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造等建設。建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔改造資金的機制，完善老舊小區配套設施和市政基礎設施，力争基本完成(chéng)2000年底前建成(chéng)的需改造城鎮老舊小區改造任務。改造提升城市存量片區功能(néng)，基本完成(chéng)大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。

（二）積極推動農村現代化。

30．實施鄉村建設行動。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點、現狀分布，結合農民生産生活半徑，合理确定村莊布局和規模。推動市政公用設施向(xiàng)郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、網絡、廣播電視、物流、消防等基礎設施，發(fā)展安全堅固、功能(néng)現代、成(chéng)本經(jīng)濟、風貌鄉土、綠色低碳的新型農房，繼續做好(hǎo)農村清潔供暖改造、危房改造，推進(jìn)綠色建材下鄉。實施數字鄉村建設行動。實施山洪地質災害民居搬遷避讓工程。加強村級綜合服務設施建設，推進(jìn)一站式便民服務。推進(jìn)城鄉基本公共服務标準統一、制度并軌，增加農村教育、醫療、養老、文化、運輸等服務供給。加快推進(jìn)農村人居環境整治提升，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化，建設美麗宜居村莊。加大農村地區文化遺産和重要農業文化遺産保護力度。

31．完善鄉村市場體系。加強農産品産地市場體系建設，深入實施“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程。改造提升鄉鎮商貿網點，打造“多站合一、一站多能(néng)”的村級商貿服務網點。推動農村節能(néng)家電等消費，促進(jìn)農村品質消費、品牌消費。建立健全鄉村旅遊服務标準。加快鄉鎮影院建設。持續依法打擊假冒僞劣産品，規範農村市場秩序。

32．豐富鄉村經(jīng)濟形态。推動種(zhǒng)養加結合和産業鏈再造，提高農産品加工業和農業生産性服務業發(fā)展水平，推動文化産業賦能(néng)鄉村振興，壯大休閑農業、鄉村旅遊、民宿經(jīng)濟等特色産業，提升農産品品牌化水平，帶動特色産業發(fā)展。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，完善利益聯結機制，讓農民更多分享産業增值收益。持續推進(jìn)稭稈綜合利用，完善收儲運體系。健全農村産權交易、檢驗檢測認證等平台和智能(néng)标準廠房等設施。推進(jìn)現代農業産業園區、農業産業強鎮、優勢特色産業集群和國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園建設。支持農業産業化龍頭企業創新發(fā)展、做大做強，組織開(kāi)展“萬企興萬村”行動。開(kāi)展農業現代化示範區創建，探索差異化、特色化農業現代化發(fā)展模式，帶動縣域經(jīng)濟整體提升。

33．健全城鄉融合發(fā)展體制機制。加快推進(jìn)國(guó)家城鄉融合發(fā)展試驗區改革，統籌相關資金支持農業農村發(fā)展，將(jiāng)農業農村領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持範圍。保障設施農業和鄉村産業發(fā)展合理用地需求，完善金融支農激勵機制，鼓勵將(jiāng)符合法律規定、産權清晰的農村資産納入抵押擔保融資範圍，發(fā)展農業保險，允許入鄉就(jiù)業創業人員在原籍地或就(jiù)業創業地落戶并享受相關權益。

（三）優化區域經(jīng)濟布局。

34．依托區域重大戰略打造内需新增長(cháng)級。加快推動京津冀協同發(fā)展，緊抓疏解北京非首都(dōu)功能(néng)“牛鼻子”，實施一批标志性疏解項目，高标準高質量建設雄安新區，基本建成(chéng)軌道(dào)上的京津冀。全面(miàn)推動長(cháng)江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面(miàn)源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理“4+1”工程，實施好(hǎo)長(cháng)江十年禁漁，持續深化綠色發(fā)展示範，建立健全生态産品價值實現機制。支持香港、澳門更好(hǎo)融入國(guó)家發(fā)展大局，積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設，完善國(guó)際科創中心“兩(liǎng)廊兩(liǎng)點”架構體系，深化通關模式改革，加快推進(jìn)市場一體化，深入推動粵港澳重大合作平台建設。提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平，加快基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，推進(jìn)生态環境共保聯治。紮實推進(jìn)黃河流域生态保護和高質量發(fā)展，協調上中下遊共抓大保護，統籌沿黃河縣城和鄉村建設，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅遊帶。

35．推動區域協調發(fā)展完善内需增長(cháng)空間格局。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成(chéng)新格局，推動東北振興取得新突破，開(kāi)創中部地區崛起(qǐ)新局面(miàn)，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持特殊類型地區加快發(fā)展。完善和落實主體功能(néng)區制度，逐步形成(chéng)城市化地區、農産品生産區、生态功能(néng)區三大空間格局。健全區際利益補償機制和生态保護補償制度，完善區域合作與利益調節機制，推動區域間加強生态環境保護領域的合作與共享，支持流域上下遊、糧食主産區主銷區、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展多種(zhǒng)形式的利益補償。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果長(cháng)效機制，完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。

六、提高供給質量，帶動需求更好(hǎo)實現

（一）加快發(fā)展新産業新産品。

36．實現科技高水平自立自強。以國(guó)家戰略性需求爲導向(xiàng)推進(jìn)創新體系優化組合，加快構建以國(guó)家實驗室爲引領的戰略科技力量。瞄準人工智能(néng)、量子信息、集成(chéng)電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種(zhǒng)、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國(guó)家重大科技項目。

37．壯大戰略性新興産業。圍繞新一代信息技術、生物技術、新材料、新能(néng)源、高端裝備、新能(néng)源汽車、綠色環保、海洋裝備等關鍵領域，5G、集成(chéng)電路、人工智能(néng)等産業鏈核心環節，推進(jìn)國(guó)家戰略性新興産業集群發(fā)展工程，實施先進(jìn)制造業集群發(fā)展專項行動，培育一批集群标杆，探索在集群中試點建設一批創新和公共服務綜合體。

38．加強創新産品應用。完善激勵和風險補償機制，推動首台（套）裝備、首批次材料等示範應用。建立重要産品快速審評審批機制。

39．加快推動數字産業化和産業數字化。培育壯大人工智能(néng)、大數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全、超高清視頻、虛拟現實等新興數字産業，在智能(néng)交通、智慧物流、智慧能(néng)源、智慧醫療、智慧健康養老等重點領域開(kāi)展數字化試點示範，大力發(fā)展第三方大數據服務産業。推進(jìn)産業數字化轉型，實施“上雲用數賦智”行動，推動建設一批數字化轉型促進(jìn)中心，降低企業數字化轉型成(chéng)本。加大中小企業特别是制造業中小企業數字化賦能(néng)力度。建設若幹國(guó)際水準的工業互聯網平台，深化研發(fā)設計、生産制造等環節數字化應用。推進(jìn)服務業數字化轉型，積極推進(jìn)數字商務建設，培育衆包設計、智慧物流、智慧零售等新增長(cháng)點。加快發(fā)展智慧農業，推進(jìn)農業生産經(jīng)營和管理服務數字化改造。

40．激發(fā)人才創新活力。完善人才評價和激勵機制，健全以創新能(néng)力、質量、實效、貢獻爲導向(xiàng)的科技人才評價體系。選好(hǎo)用好(hǎo)領軍人才和拔尖人才，賦予更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。實施知識更新工程、技能(néng)提升行動，壯大高水平工程師和高技能(néng)人才隊伍。推動職業教育專業升級和數字化改造，培養培訓一大批“數字工匠”。

（二）積極促進(jìn)傳統産業改造提升。

41．大力發(fā)展現代農業。優化農業生産區域布局，建設優勢農産品産業帶和特色農産品優勢區，推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁協調，優化種(zhǒng)植業結構，實施化肥農藥減量行動。加強耕地保護和質量建設，以永久基本農田、糧食生産功能(néng)區和重要農産品生産保護區爲重點，推進(jìn)高标準農田建設。實施國(guó)家黑土地保護工程，穩步推進(jìn)東北黑土地保護性耕作行動計劃。推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，提升精細化管理水平。推動畜牧業轉型升級，發(fā)展标準化規模養殖，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，因地制宜實施種(zhǒng)養結合。推進(jìn)水産綠色健康養殖，加快推動深遠海養殖産業發(fā)展，規範有序發(fā)展海洋漁業。加強大中型、智能(néng)化、複合型農業機械研發(fā)應用。強化動物疫病風險防控，健全農作物病蟲害防治體系，提升農業抗風險能(néng)力。

42．加快傳統制造業轉型升級。推動船舶與海洋工程裝備、先進(jìn)軌道(dào)交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等産業創新發(fā)展。改造提升傳統産業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料産業結構調整，擴大輕工、紡織等優質産品供給，加快化工、造紙、有色等重點行業企業改造升級。深入實施工業互聯網創新發(fā)展行動計劃，一體化推進(jìn)網絡、平台、安全體系建設，打造基于工業互聯網的新型應用模式和産業生态。加快實施智能(néng)制造和綠色制造工程，開(kāi)展智能(néng)制造試點示範行動，建設智能(néng)制造示範工廠，培育智能(néng)制造先行區。

43．優化區域産業産能(néng)布局。優化石化化工等重要基礎性産業規劃布局，嚴格控制建設高耗能(néng)、高排放項目。完善産業結構調整指導目錄、西部地區鼓勵類産業目錄等，支持引導中西部和東北地區依托資源要素禀賦，在充分考慮資源環境承載能(néng)力基礎上承接國(guó)内産業梯度轉移。加強對(duì)重大生産力布局的統一規劃和宏觀指導，防止盲目投資和重複建設。

（三）持續推動生産性服務業向(xiàng)高端延伸。

44．發(fā)展服務型制造。深入推進(jìn)現代服務業和先進(jìn)制造業融合發(fā)展試點，引導和支持制造業企業從主要提供“産品”向(xiàng)提供“産品+服務”轉變。鼓勵制造業企業發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業由提供設備向(xiàng)提供系統集成(chéng)總承包服務轉變，由提供産品向(xiàng)提供整體解決方案轉變。

45．支持服務業向(xiàng)制造端延伸。大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)制造業的信息技術服務，提高重點行業信息應用系統的方案設計、開(kāi)發(fā)、綜合集成(chéng)能(néng)力。鼓勵互聯網等企業發(fā)展在線定制等創新模式，創新業務協作流程和價值創造模式。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創業孵化、科技咨詢等科技服務業，發(fā)展壯大供應鏈管理、第三方物流、節能(néng)環保、融資租賃、人力資源服務、售後(hòu)服務、品牌建設等服務業，提高對(duì)制造業轉型升級的支撐能(néng)力。

（四）著(zhe)力加強标準質量品牌建設。

46．健全産品和服務标準體系。建立健全全國(guó)統一的強制性國(guó)家标準體系。加強綠色食品、有機農産品和地理标志農産品認證管理，優化完善地理标志保護标準體系。健全智能(néng)家電、智能(néng)家居、可穿戴産品等領域标準體系。繼續推進(jìn)消費品國(guó)内外标準接軌工程。健全旅遊、養老、家政、商貿流通、文化等服務業标準體系。優化企業标準“領跑者”制度。大力發(fā)展先進(jìn)團體标準，推進(jìn)團體标準應用示範。

47．持續提高産品和服務質量。大力實施質量提升行動，加大産品質量監督抽查力度，推動制造業産品“增品種(zhǒng)、提品質、創品牌”。積極推廣先進(jìn)質量管理模式，引導企業加強全面(miàn)質量管理。面(miàn)向(xiàng)中小企業開(kāi)展質量基礎設施一站式服務。健全質量認證體系，著(zhe)力發(fā)揮強制性産品認證“保安全底線”和自願性産品認證“拉質量高線”作用，加大高端品質認證制度供給，完善質量認證采信機制。加大缺陷産品調查力度，推進(jìn)缺陷消費品召回常态化。健全主要消費品質量安全追溯體系，實現來源可查、去向(xiàng)可追、責任可究。實施優質服務标識管理制度，完善質量統計監測體系。

48．深入實施品牌發(fā)展戰略。持續辦好(hǎo)中國(guó)品牌日活動，傳播品牌發(fā)展理念，凝聚品牌發(fā)展共識，宣傳推介國(guó)貨精品，在市場公平競争、消費者自主選擇中培育更多享譽世界的中國(guó)品牌，加快建設品牌強國(guó)。培育和發(fā)展中華老字号和特色傳統文化品牌，健全集體商标、證明商标注冊管理制度，加強農産品商标及地理标志商标的注冊和保護，打造一批特色鮮明、競争力強、市場信譽好(hǎo)的區域品牌。

七、健全現代市場和流通體系，促進(jìn)産需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平。

49．推動勞動力要素有序流動。建立協調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統一規範的人力資源市場體系。制修訂國(guó)家職業标準，推進(jìn)學(xué)曆證書和職業技能(néng)等級證書互通銜接。完善全國(guó)統一的社會(huì)保險公共服務平台，推動社保關系轉移接續。進(jìn)一步推動醫保服務便民高效，加快全國(guó)統一的醫保信息平台落地應用，加快推進(jìn)基本醫療保險關系轉移接續和門診費用異地就(jiù)醫結算服務。

50．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則，納入自然資源資産交易平台，完善城鄉基準地價、标定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成(chéng)與市場價格挂鈎的動态調整機制。完善年度新增建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施城鄉建設用地增存挂鈎。加快培育發(fā)展建設用地二級市場，推動不同産業用地類型合理轉換，探索增加混合産業用地供給。

51．完善知識、技術、數據要素配置機制。深入開(kāi)展賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點，完善職務科技成(chéng)果轉化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成(chéng)果權益分享機制。加大科研單位改革力度，支持科研事(shì)業單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建設國(guó)家知識産權和科技成(chéng)果産權交易機構，在全國(guó)範圍内開(kāi)展知識産權轉讓、許可等運營服務。推動健全知識産權質押融資市場化風險分擔機制，完善知識産權質押信息平台。建立數據資源産權、交易流通、跨境傳輸、安全防護等基礎制度和标準規範。

（二）加快建立公平統一市場。

52．完善公平競争的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、标準制定、招投标、政府采購等方面(miàn)，對(duì)各類所有制企業平等對(duì)待。健全公平競争審查機制，強化公平競争審查剛性約束。加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競争執法。

53．加快構建全國(guó)統一大市場。落實“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面(miàn)清單，建立覆蓋省市縣三級的市場準入隐性壁壘台賬。推進(jìn)能(néng)源、鐵路、電信、公用事(shì)業等行業競争性環節市場化改革。深化公共資源交易平台整合共享，開(kāi)展招标投标領域改革創新試點，健全招标投标法律法規和制度規則。推進(jìn)企業開(kāi)辦标準化、規範化、便利化。

（三）建設現代流通體系。

54．優化現代商貿體系。發(fā)展高水平商品交易市場，推動消費品骨幹市場轉型升級，完善農産品現代流通設施。提升城鄉商貿設施水平，改善商業綜合體、商務區、步行街等消費聚集區設施條件。建立完善農村商業體系。推動傳統零售業創新轉型。合理配置社區菜店、超市、連鎖便利店等設施，打造“一刻鍾”便民生活圈。

55．發(fā)展現代物流體系。加快構建以國(guó)家物流樞紐爲核心的骨幹運行網絡，完善區域分撥配送服務網絡，優化城市物流配送網絡，發(fā)展城鄉高效配送。加快補齊農村物流發(fā)展短闆，促進(jìn)交通、郵政、商貿、供銷、快遞等存量農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型、共配型物流基礎設施，提升農村物流服務效能(néng)。推動聯運轉運設施、場站合理布局建設，積極發(fā)展公鐵水聯運、江海聯運和鐵路快運。優化國(guó)際海運航線，強化國(guó)際航空貨運網絡，鞏固提升中歐班列等國(guó)際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優化海外倉全球布局，加快構建高效暢通的多元化國(guó)際物流幹線通道(dào)。

八、深化改革開(kāi)放，增強内需發(fā)展動力

（一）完善促進(jìn)消費的體制機制。

56．持續釋放服務消費潛力。持續推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育等領域事(shì)業單位改革，將(jiāng)從事(shì)生産經(jīng)營活動的事(shì)業單位及能(néng)夠分離的生産經(jīng)營部門逐步轉化爲企業。建立健全養老機構分類管理制度，加快推進(jìn)公辦養老機構開(kāi)展公建民營。將(jiāng)更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度。

57．加強消費者權益保護。制定消費者權益保護法實施條例，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度。建立假冒僞劣産品懲罰性巨額賠償制度。健全産品傷害監測、産品質量擔保等制度，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制。簡化小額消費争議處理程序。嚴格食品藥品監管，強化重點商品和服務領域價格監管。

（二）推進(jìn)投融資體制改革。

58．加大對(duì)民間投資支持和引導力度。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短闆領域建設。支持民營企業開(kāi)展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發(fā)和國(guó)家重大科技項目攻關。完善民營企業參與國(guó)家重大戰略實施機制。鼓勵和引導非國(guó)有資本投資主體通過(guò)參股控股、資産收購等多種(zhǒng)形式，參與國(guó)有企業改制重組。

59．優化投資審批和監督管理。規範有序推廣企業投資項目承諾制、區域評估、标準地改革等投資審批創新經(jīng)驗，加強投資決策與規劃和用地、環評的制度銜接，提高投資項目前期工作效率。貫徹落實《政府投資條例》和《企業投資項目核準和備案管理條例》，完善投資法規制度和執法機制。建立健全投資審批數據部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數據“一體共享”、審批事(shì)項“一網通辦”。加強投資項目特别是備案類項目的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。

60．健全投資項目融資機制。在試點基礎上，有序推動基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資産，形成(chéng)投資良性循環。規範有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。健全政府性融資擔保體系。加大金融機構對(duì)生态環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等領域重大項目和工程的資金支持力度。增強資本市場對(duì)實體經(jīng)濟的融資功能(néng)，提高直接融資特别是股權融資比重。合理擴大債券融資規模，進(jìn)一步發(fā)展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具、項目收益債等，推進(jìn)債券市場互聯互通。

（三）優化營商環境激發(fā)市場活力。

61．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事(shì)制度改革，持續打造寬松、便捷的市場準入環境。深化“證照分離”改革，著(zhe)力推動照後(hòu)減證、并證。推進(jìn)行政許可實施規範化标準化，推廣告知承諾制等模式。完善工業産品準入制度和企業資質資格認定事(shì)項。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條全領域監管。加快推進(jìn)政務服務标準化規範化便利化，大力推進(jìn)“互聯網+政務服務”。在全國(guó)範圍内擴大簡易注銷登記适用範圍，建立企業破産案件簡化審理模式，開(kāi)展個人破産制度改革試點。完善并嚴格執行抽查事(shì)項清單，推進(jìn)部門聯合“雙随機、一公開(kāi)”監管常态化。健全對(duì)新業态的包容審慎監管制度。完善營商環境評價體系，健全營商環境評價長(cháng)效機制。

62．健全現代産權制度。完善平等保護産權的法律法規體系，加強對(duì)非公有制經(jīng)濟财産權的法律保護。完善産權執法司法保護制度，完善涉企産權保護案件申訴、複查、再審等機制。對(duì)故意侵害知識産權，情節嚴重的，依法執行侵權懲罰性賠償制度，建立健全專利、商标等無形資産評估管理體系。持續深化農村集體産權制度改革，完善農村集體産權确權和保護制度，加強農村土地經(jīng)營權流轉規範管理和服務。

63．完善社會(huì)信用體系。健全社會(huì)信用法律法規和政策體系，建立健全以信用爲基礎的新型監管機制。依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。推廣信用承諾制度。依法依規加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣惠民便企信用産品與服務。

（四）發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放對(duì)内需的促進(jìn)作用。

64．高質量共建“一帶一路”。推進(jìn)已簽文件落實見效，推動與更多國(guó)家商簽投資保護協定、避免雙重征稅協定等。推進(jìn)基礎設施互聯互通，打造國(guó)際陸海貿易新通道(dào)。推進(jìn)中歐班列安全穩定高質量發(fā)展。有序推動重大合作項目建設。深化經(jīng)貿投資務實合作，推進(jìn)國(guó)際産能(néng)合作，共同拓展第三方市場，積極發(fā)展絲路電商。

65．持續提升利用外資水平。健全外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，擴大鼓勵外商投資範圍，全面(miàn)深入落實準入後(hòu)國(guó)民待遇。優化外商投資服務，加強外商投資促進(jìn)和保護。支持外資企業擴大中高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務業等領域和中西部地區投資，鼓勵外資企業設立研發(fā)中心和參與承擔國(guó)家科技計劃項目。

66．打造高水平、寬尺度、深層次的開(kāi)放高地。發(fā)揮京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區先導示範效應，打造面(miàn)向(xiàng)東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開(kāi)放合作門戶。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，積極複制推廣制度創新成(chéng)果。穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，有序實現貨物貿易“零關稅”、服務貿易“既準入又準營”，推進(jìn)貿易投資自由化便利化，全面(miàn)推行“極簡審批”投資制度。創新提升國(guó)家級新區和開(kāi)發(fā)區，促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放。

67．穩步推進(jìn)多雙邊貿易合作。實施自由貿易區提升戰略，做好(hǎo)《區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定》（RCEP）生效後(hòu)實施工作，推動商簽更多高标準自由貿易協定和區域貿易協定，積極推進(jìn)加入《全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟夥伴關系協定》（DEPA）工作。促進(jìn)我與周邊國(guó)家地區農業、能(néng)源、服務貿易、高新技術等領域合作不斷深化。落實促進(jìn)外貿發(fā)展的财稅政策。

68．擴大重要商品和服務進(jìn)口。支持國(guó)内産業轉型升級需要的技術、設備及零部件進(jìn)口，鼓勵研發(fā)設計、節能(néng)環保、環境服務等生産性服務進(jìn)口。擴大與人民生活密切相關的優質商品、醫藥産品等進(jìn)口。支持邊境貿易創新發(fā)展。持續辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務貿易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費品博覽會(huì)等。

九、紮實推動共同富裕，厚植内需發(fā)展潛力

（一）持續優化初次分配格局。

69．提升就(jiù)業質量增加勞動者勞動收入。堅持經(jīng)濟發(fā)展就(jiù)業導向(xiàng)，完善高校畢業生、農民工等重點群體就(jiù)業支持體系，支持吸納就(jiù)業能(néng)力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發(fā)展，鼓勵增加高質量就(jiù)業的技能(néng)密集型企業發(fā)展，落實完善促進(jìn)創業帶動就(jiù)業、多渠道(dào)靈活就(jiù)業的政策措施。規範勞務派遣用工行爲，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能(néng)素質，深入實施職業技能(néng)提升行動和重點群體專項培訓計劃，統籌各級各類職業技能(néng)培訓資金，創新使用方式。鼓勵企業開(kāi)展崗位技能(néng)提升培訓，建設一批公共實訓基地，推動培訓資源共建共享。統籌用好(hǎo)公益性崗位，著(zhe)力幫扶符合條件的殘疾人、零就(jiù)業家庭成(chéng)員等困難群體就(jiù)業。

70．提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，健全最低工資标準調整機制。大力推廣以工代赈方式。推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作，切實維護農民工勞動報酬權益。

71．健全各類生産要素參與分配機制。健全知識、技術、數據等各類生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。鼓勵符合條件的企業用足用好(hǎo)股權、期權等各類中長(cháng)期激勵工具，有效激勵包括科研人員在内的企業關鍵崗位核心人才。完善股票發(fā)行、退市、信息披露等制度，推動資本市場規範健康發(fā)展。創新更多适應家庭财富管理需求的金融産品，進(jìn)一步豐富資産管理産品，增加居民投資收益。提高農民土地增值收益分享比例。

72．擴大中等收入群體規模。提高高等教育質量，拓寬市場化、社會(huì)化就(jiù)業渠道(dào)，提升高校畢業生就(jiù)業質量。加大培養力度，建立健全激勵機制，提高技術技能(néng)人才待遇水平。改善營商環境，減輕稅費負擔，提供更多市場化金融服務，促進(jìn)中小企業主和個體工商戶穩定經(jīng)營、持續增收，支持靈活就(jiù)業人員勤勞緻富。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質農民培育計劃。

（二）逐步健全再分配機制。

73．加大财稅制度對(duì)收入分配的調節力度。研究完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。優化财政支出結構，做好(hǎo)基本民生支出保障。完善轉移支付制度，加大對(duì)财政困難地區支持力度。

74．健全社會(huì)保障制度。實現企業職工基本養老保險全國(guó)統籌，推動基本醫療保險、失業保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌。推進(jìn)基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。發(fā)展企業年金、職業年金，規範發(fā)展第三支柱養老保險。完善基本醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持商業健康保險發(fā)展。做好(hǎo)靈活就(jiù)業人員參加社會(huì)保險工作，逐步放開(kāi)靈活就(jiù)業人員在就(jiù)業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。穩步建立長(cháng)期護理保險制度。健全社會(huì)保障待遇調整機制。健全分層分類的社會(huì)救助體系，構建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用。

75．發(fā)展慈善事(shì)業和志願服務。完善慈善褒獎制度，引導支持有意願有能(néng)力的企業和社會(huì)群體積極參與公益慈善事(shì)業。規範培育發(fā)展慈善組織，落實公益性慈善捐贈稅收優惠政策。加強對(duì)慈善組織和活動的監督動的監督管理，提高公信力和透明度。健全志願服務體系和激勵保障機制，壯大志願者隊伍，搭建更多志願服務平台，全面(miàn)提升志願服務水平。

十、提升安全保障能(néng)力，夯實内需發(fā)展基礎

（一）保障糧食安全。

76．推進(jìn)糧食穩産增産。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積、鞏固提升糧食産能(néng)，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，穩定農業基本盤，确保穩産保供。推進(jìn)合理布局，主産區、主銷區、産銷平衡區都(dōu)要保面(miàn)積、保産量，完善糧食生産支持政策。實施重要農産品保障戰略。建設國(guó)家糧食安全産業帶。

77．健全糧食産購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農産品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，科學(xué)确定糧食儲備規模、結構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。加強糧食、棉、糖等重要農産品倉儲物流設施建設，合理布局區域性農産品應急保供基地。深入推進(jìn)優質糧食工程，加快構建現代化糧食産業體系。持續倡導節糧減損。

78．推進(jìn)種(zhǒng)業振興。大力實施現代種(zhǒng)業提升工程，推進(jìn)國(guó)家農作物、畜禽、海洋和淡水漁業等種(zhǒng)質資源庫建設。對(duì)育種(zhǒng)基礎性研究以及重點育種(zhǒng)項目給予長(cháng)期支持，開(kāi)展農業種(zhǒng)源關鍵核心技術攻關，實施農業生物育種(zhǒng)重大科技項目，推進(jìn)育種(zhǒng)聯合攻關。在尊重科學(xué)、嚴格監管的前提下，有序推進(jìn)生物育種(zhǒng)産業化應用。建設現代化農作物制種(zhǒng)基地、國(guó)家畜禽核心育種(zhǒng)場和水産供種(zhǒng)繁育基地，建立健全商業化育種(zhǒng)體系。

（二）強化能(néng)源資源安全保障。

79．增強國(guó)内生産供應能(néng)力。加大油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，保持原油和天然氣穩産增産。做好(hǎo)煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。加大重點勘查區、重要礦集區、資源集中區和重要找礦遠景區找礦力度，延長(cháng)礦山服務年限。

（三）推動應急管理能(néng)力建設。

80．加強應急物資保障體系建設。強化公共衛生、災害事(shì)故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉五級應急物資儲備網絡。完善國(guó)家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向(xiàng)中西部地區和災害多發(fā)易發(fā)地區傾斜。提高應急物資技術質量标準，加大科技含量高、存儲時(shí)間長(cháng)、适用範圍廣的物資研發(fā)和儲備。優化重要應急物資産能(néng)區域布局，實施應急産品生産能(néng)力儲備工程，引導企業積極履行社會(huì)責任建立必要的産能(néng)儲備，建設區域性應急物資生産保障基地，完善國(guó)家應急資源管理平台。

81．加強應急救援力量建設。實施應急救援中心工程，建設6個國(guó)家區域應急救援中心。完善航空應急救援體系。加強國(guó)家綜合性消防救援隊伍建設，強化救援裝備、技術支撐及綜合保障，推進(jìn)新型裝備研發(fā)配備，強化應急管理裝備技術支撐，推動救援隊伍能(néng)力現代化。強化危險化學(xué)品、礦山、道(dào)路交通等重點領域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生産重大風險防控能(néng)力。

82．推進(jìn)災害事(shì)故防控能(néng)力建設。實施自然災害防治技術裝備現代化工程、自然災害監測預警信息化工程，提升自然災害防治能(néng)力，提高洪澇幹旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防禦工程标準。提升能(néng)源基礎本質安全水平，有效防範化解油氣管道(dào)人員密集型高後(hòu)果區洩露、油氣開(kāi)采井噴失控和硫化氫中毒風險。優化國(guó)土空間防災減災救災設施布局，推進(jìn)公共基礎設施安全加固，加快構建城鄉應急避難場所體系。加快構建災害事(shì)故監測預警體系和應急通信體系。發(fā)展巨災保險。

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