1月6日，國(guó)家能(néng)源局綜合司發(fā)布關于公開(kāi)征求《新型電力系統發(fā)展藍皮書（征求意見稿）》意見的通知。意見稿提出，加強儲能(néng)規模化布局應用體系建設。

2030年至2045年，規模化長(cháng)時(shí)儲能(néng)技術取得重大突破，滿足日以上平衡調節需求。

2045年至2060年，儲電、儲熱、儲氣、儲氫等覆蓋全周期的多類型儲能(néng)協同運行，電力系統實現動态平衡，能(néng)源系統運行靈活性大幅提升。

發(fā)揮新型儲能(néng)支撐電力保供、提升系統調節能(néng)力等重要作用，積極拓展新型儲能(néng)應用場景，推動新型儲能(néng)規模化發(fā)展布局。重點依托系統友好(hǎo)型“新能(néng)源+儲能(néng)”電站、基地化新能(néng)源開(kāi)發(fā)外送等模式合理布局電源側新型儲能(néng)，加速推進(jìn)新能(néng)源可靠替代。充分結合系統需求及技術經(jīng)濟性，統籌布局電網側獨立儲能(néng)及電網功能(néng)替代性儲能(néng)，保障電力可靠供應。積極推動電力源網荷儲一體化構建模式，靈活發(fā)展用戶側新型儲能(néng)，提升用戶供電可靠性及用能(néng)質量。加強源網荷儲協調調度，探索源網荷儲安全共治機制，保障電力系統安全穩定運行。

國(guó)家能(néng)源局綜合司關于公開(kāi)征求

《新型電力系統發(fā)展藍皮書（征求意見稿）》意見的通知

爲全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作，加快規劃建設新型能(néng)源體系，國(guó)家能(néng)源局組織有關單位編制了《新型電力系統發(fā)展藍皮書（征求意見稿）》，現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。

歡迎有關單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議。請在本公告發(fā)布之日起(qǐ)30日内將(jiāng)相關意見建議傳真至010-81929279，或通過(guò)電子郵件發(fā)至sunhe@nea.gov.cn。

感謝參與和支持！

附件：新型電力系統發(fā)展藍皮書（征求意見稿）

新型電力系統發(fā)展藍皮書（征求意見稿）

電 力 規 劃 設 計 總 院

水 電 水 利 規 劃 設 計 總 院

國(guó) 核 電 力 規 劃 設 計 研 究 院

國(guó) 網 經(jīng) 濟 技 術 研 究 院

國(guó) 網 能(néng) 源 研 究 院

中 國(guó) 電 力 企 業 聯 合 會(huì)

前  言

當今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，氣候變化、局勢動蕩給全人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰，全球能(néng)源産業鏈供應鏈遭受嚴重沖擊，國(guó)際能(néng)源價格高位振蕩，能(néng)源供需版圖深刻變革，新一輪科技革命和産業革命深入發(fā)展，能(néng)源電力系統的安全高效、綠色低碳轉型及數字化智能(néng)化技術創新已經(jīng)成(chéng)爲全球發(fā)展趨勢。改革開(kāi)放以來，我國(guó)電力系統規模持續擴大、結構持續優化、效率持續提升、體制改革和科技創新不斷取得突破，爲中華民族的偉大複興提供了強勁動力。黨的十八大以來，電力行業深入貫徹黨中央、國(guó)務院關于推進(jìn)能(néng)源革命的戰略部署，持續加快發(fā)展和低碳轉型升級，爲社會(huì)經(jīng)濟快速發(fā)展和人民美好(hǎo)生活用電需求提供了堅強的電力保障。2021年3月15日，習近平總書記在中央财經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上提出構建新型電力系統，爲新時(shí)代能(néng)源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向(xiàng)，也爲全球電力可持續發(fā)展提供了中國(guó)方案。爲完整、準确、全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，加速構建新發(fā)展格局，全面(miàn)助力推進(jìn)能(néng)源革命、構建新型能(néng)源體系、推動能(néng)源綠色發(fā)展，國(guó)家能(néng)源局組織電力規劃設計總院、水電 水利規劃設計總院、國(guó)核電力規劃設計研究院、國(guó)網經(jīng)濟技 術研究院、國(guó)網能(néng)源研究院、中國(guó)電力企業聯合會(huì)編寫本藍皮書。結合新型能(néng)源體系建設要求和“雙碳”發(fā)展戰略研判電力系統發(fā)展趨勢，分析現有電力系統面(miàn)臨的主要挑戰和問題，全面(miàn)闡述新型電力系統發(fā)展理念、内涵特征，研判新型電力系統的發(fā)展階段及顯著特點，提出建設新型電力系統的總體架構和重點任務。

目錄

前言

一、發(fā)展現狀與問題挑戰

（一）發(fā)展現狀

（二）問題挑戰

二、形勢要求與内涵特征

（一）新形勢新理念提出的新要求

（二）新型電力系統的内涵和特征

三、三個發(fā)展階段及顯著特點

（一）加速轉型期（當前至2030年）

（二）總體形成(chéng)期（2030年至2045年）

（三）鞏固完善期（2045年至2060年）

四、總體架構與重點任務

（一）加強電力供應保障性支撐體系建設

（二）加強新能(néng)源高效開(kāi)發(fā)利用體系建設

（三）加強儲能(néng)規模化布局應用體系建設

（四）加強電力系統智慧化運行體系建設

（五）強化新型電力系統标準與規範創新

（六）強化核心技術與重大裝備應用創新

（七）強化相關配套政策與體制機制創新

一、發(fā)展現狀與問題挑戰

（一）發(fā)展現狀

目前我國(guó)電力系統發(fā)電裝機總容量、非化石能(néng)源發(fā)電裝機容量、遠距離輸電能(néng)力、電網規模等指标均穩居世界第一，電力裝備制造、規劃設計及施工建設、科研與标準化、系統調控運行等方面(miàn)均建立了較爲完備的工業體系，爲服務國(guó)民經(jīng)濟快速發(fā)展和促進(jìn)人民生活水平不斷提高的用電需求提供了有力支撐，爲全社會(huì)清潔低碳發(fā)展奠定了堅實基礎。電力供應保障能(néng)力穩步夯實。截至2021年底，我國(guó)各類電源總裝機規模23.8億千瓦，西電東送規模達到2.9億千瓦。全國(guó)形成(chéng)以東北、華北、西北、華東、華中（東四省、川渝藏）、南方六大區域電網爲主體、區域間異步互聯的電網格局，電力資源優化配置能(néng)力穩步提升。2021年，全社會(huì)用電量達到8.3萬億千瓦時(shí)，總發(fā)電量8.4萬億千瓦時(shí)。電力可靠性指标持續保持較高水平，用戶平均供電可靠率約99.9%，農村電網供電可靠率達99.8%。電力綠色低碳轉型不斷加速。截至2021年底，非化石能(néng)源裝機規模達11.2億千瓦，占比達到47%，首次超過(guò)煤電裝機規模（11.1億千瓦）。2021年，非化石能(néng)源發(fā)電量達2.9萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的35%。其中，新能(néng)源發(fā)電量1萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的12%，分别比2010年和2015年提升11個、8個百分點。

圖1 2021年全國(guó)各類電源裝機和發(fā)電量占比

電力系統調節能(néng)力持續增強。截至2021年底，煤電靈活性改造規模累計約1.5億千瓦，抽水蓄能(néng)裝機規模達到3669萬千瓦，新型儲能(néng)累計裝機規模超過(guò)400萬千瓦。新能(néng)源消納形勢穩定向(xiàng)好(hǎo)，全國(guó)風電、光伏發(fā)電利用率達到97%、98%，特别是西北地區風電、光伏發(fā)電的利用率達到了94.5%、94.6%，同比提升1.5個百分點、3.6個百分點。

電力技術創新水平持續提升。清潔能(néng)源裝備制造産業鏈基本完備。全球最大單機容量100萬千瓦水電機組投入運行。華龍一号全球首堆投入商業運行，全球首個高溫氣冷堆核電項目成(chéng)功并網運行。單機容量10兆瓦全系列風電機組成(chéng)功下線。光伏電池轉換效率持續提升。柔性直流、“互聯網+”智慧能(néng)源、大規模新型儲能(néng)、綜合能(néng)源等一大批新技術、新模式、新業态蓬勃興起(qǐ)。

圖2 三代核電示範工程及小型模塊化反應堆

圖3 張北柔性直流電網示範工程及柔性直流輸電裝備

電力體制改革攻堅成(chéng)效突出。2021年，全國(guó)電力市場交易規模進(jìn)一步擴大，全年完成(chéng)市場化交易電量3.8萬億千瓦時(shí)。全國(guó)統一電力市場體系啓動建設，具有中國(guó)特色的電力中長(cháng)期、輔助服務市場機制和規則體系全面(miàn)建立，現貨市場建設試點穩定結算試運行。上網電價改革進(jìn)一步深化，輸配電價改革持續優化，分時(shí)電價、階梯電價機制逐步健全。配售電業務加快放開(kāi)，形成(chéng)多元化市場主體參與的新格局。用電營商環境持續優化，一般工商業電價連續三年降低，世界銀行“獲得電力”評價指标排名躍升至全球第12位。

（二）問題挑戰

一是多重因素疊加，部分地區電力供應緊張，保障電力供應安全面(miàn)臨突出挑戰。當前國(guó)際局勢依然複雜多變，能(néng)源價格高企，動力煤、天然氣等大宗商品價格出現大幅上漲；國(guó)内煤炭、天然氣供應緊張，價格持續高位，火電企業經(jīng)營存在困難，疊加能(néng)耗雙控以及水電出力的不确定性，部分地區電力供應緊張。長(cháng)期來看，我國(guó)電力需求仍維持穩步增長(cháng)趨勢，尖峰負荷特征日益凸顯。新能(néng)源裝機比重持續增加，但未能(néng)形成(chéng)電力供應的可靠替代，電力供應安全形勢嚴峻。需要始終堅持底線思維，全力保障能(néng)源安全，推動構建适應大規模新能(néng)源發(fā)展的源網荷儲多元綜合保障體系。

圖4 2022年我國(guó)電力可靠供應難題凸顯

二是新能(néng)源快速發(fā)展，系統調節能(néng)力提升面(miàn)臨諸多掣肘，新能(néng)源消納形勢依然嚴峻。新能(néng)源占比的不斷提高，其間歇性、随機性、波動性特點快速消耗電力系統靈活調節資源。近年來，雖然經(jīng)過(guò)各方不斷努力，全國(guó)新能(néng)源利用率總體保持較高水平，但消納基礎尚不牢固，局部地區、局部時(shí)段棄風棄光問題依然突出。未來，新能(néng)源大規模高比例發(fā)展對(duì)系統調節能(néng)力提出了巨大需求，但調節性電源建設面(miàn)臨諸多約束，區域性新能(néng)源高效消納風險增大，制約新能(néng)源高效利用。

圖5 我國(guó)各類電源裝機結構

三是高比例可再生能(néng)源和高比例電力電子設備的“雙高”特性日益凸顯，系統運行壓力持續增加。相比于同步發(fā)電機主導的傳統電力系統，新型電力系統低慣量、低阻尼、弱電壓支撐等特征明顯。我國(guó)電網呈現交直流送受端強耦合的複雜電網形态，電網電壓層級複雜，高低壓層級電網之間、送受端電網之間協調難度大，電力系統安全穩定運行面(miàn)臨較大風險挑戰。随著(zhe)高比例新能(néng)源、新型儲能(néng)、柔性直流輸電等電力技術快速發(fā)展和推廣應用，系統主體多元化、電網形态複雜化、運行方式多樣(yàng)化的特點愈發(fā)明顯，對(duì)電力系統安全、高效、優化運行提出了更大挑戰。

圖6 電力系統安全穩定運行面(miàn)臨較大風險

四是傳統電力調度方式難以完全适應新形勢新業态，調控技術手段、調度機制、信息安全防護等亟待升級。一是随著(zhe)數量衆多的新能(néng)源、分布式電源、新型儲能(néng)、電動汽車等接入，電力系統信息感知能(néng)力不足，現有調控技術手段無法做到全面(miàn)可觀、可測、可控，調控系統管理體系不足以适應新形勢發(fā)展要求。二是當前電力調度方式主要是面(miàn)向(xiàng)常規電源爲主的計劃調度機制，尚不能(néng)适應電力市場環境下交易計劃頻繁調整，不能(néng)适應高比例新能(néng)源并網條件下源網荷儲“多向(xiàng)互動”的靈活變化。三是作爲重要基礎設施領域，電力系統已成(chéng)爲網絡攻擊的重要目标，信息安全防護形勢更加複雜嚴峻，調度系統的信息安全防護能(néng)力亟需提升。

五是電力關鍵核心技術裝備的自主化、國(guó)産化水平偏低，電力系統科技創新驅動效能(néng)需持續提升。我國(guó)能(néng)源電力領域已形成(chéng)具有較強國(guó)際競争力的完整産業鏈、供應鏈和價值鏈，但同世界能(néng)源電力科技強國(guó)相比仍存在短闆與不足，氫能(néng)、新型核電、碳捕捉利用及封存（CCUS）、燃料電池、大型燃氣輪機、高溫材料等核心技術裝備長(cháng)期被(bèi)國(guó)外壟斷，支撐新型電力系統構建的“卡脖子”技術和核心裝備亟需攻關突破。需要加強政策引導，激發(fā)創新潛力，打造新型電力系統多維技術路線推動能(néng)源電力全産業鏈融通發(fā)展。

六是電力系統轉型發(fā)展過(guò)程中仍然面(miàn)臨諸多障礙和風險挑戰，亟需完善适應新型電力系統的體制機制。随著(zhe)電力體制改革進(jìn)入“深水區”，深層次矛盾不斷突顯，電力市場不充分不協調不平衡問題較爲突出。進(jìn)入新發(fā)展階段，落實“雙碳”戰略部署，解決電力轉型發(fā)展中遇到的瓶頸和頑疾，關鍵要靠體制機制創新，爲構建新型電力系統提供保障。

二、形勢要求與内涵特征

（一）新形勢新理念提出的新要求

黨的二十大報告強調：“要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，深入推進(jìn)能(néng)源革命，加快規劃建設新型能(néng)源體系”，這(zhè)爲新時(shí)代我國(guó)能(néng)源電力高質量躍升式發(fā)展指明了前進(jìn)方向(xiàng)，提出了更高要求。爲完整、準确、全面(miàn)貫徹落實黨中央決策部署，積極踐行“雙碳”戰略，推動構建新型能(néng)源體系，電力系統必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，重點在功能(néng)定位、供給結構、系統形态、運行機理、調控體系等領域順應發(fā)展形勢、響應變革要求，主動實現“四個轉變”。

一是電力系統功能(néng)定位由跟随經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展向(xiàng)主動引領産業升級轉變。踐行“雙碳”戰略，能(néng)源是主戰場，電力是主力軍。作爲能(néng)源供給體系的核心，電力系統發(fā)展應逐漸向(xiàng)跨行業、跨領域協同轉變，各産業用能(néng)方式向(xiàng)全面(miàn)低碳化轉型，以電力供給支撐經(jīng)濟增長(cháng)，實現經(jīng)濟高效低碳發(fā)展。充分發(fā)揮技術創新對(duì)電力系統轉型升級的支撐作用，通過(guò)源網荷儲各環節的關鍵核心技術創新和重大裝備攻關推動相關産業“補鏈”“延鏈”“強鏈”，促進(jìn)産業結構提檔升級。

二是電力供給結構以化石能(néng)源發(fā)電爲主體向(xiàng)新能(néng)源提供可靠電力支撐轉變。煤電在未來相當長(cháng)一段時(shí)間内仍是我國(guó)電力供應安全的重要支撐，需加快煤電清潔低碳化發(fā)展，推動化石能(néng)源發(fā)電逐步向(xiàng)基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。爲實現“雙碳”目标，在水電等傳統非化石能(néng)源受站址資源約束增速放緩、核電建設逐步向(xiàng)新一代先進(jìn)核電技術過(guò)渡的情況下，新能(néng)源應當逐步成(chéng)爲綠色電力供應的主力軍，并通過(guò)配置調節能(néng)力、提升功率預測水平、智慧化調度等手段，建立系統友好(hǎo)型電站，爲系統提供可靠電力支撐，助力終端能(néng)源消費全面(miàn)綠色轉型升級。

三是系統形态由“源網荷”三要素向(xiàng)“源網荷儲”四要素轉變，電網多種(zhǒng)新型技術形态并存。推動解決新能(néng)源發(fā)電随機性、波動性、季節不均衡性帶來的系統平衡問題，多時(shí)間尺度儲能(néng)技術規模化應用，系統形态逐步由“源網荷”三要素向(xiàng)“源網荷儲”四要素轉變。考慮到支撐高比例新能(néng)源接入系統和外送消納，未來電力系統應仍以交直流區域互聯大電網爲基本形态，推進(jìn)柔性交直流輸電等新型輸電技術廣泛應用。以分布式智能(néng)電網爲方向(xiàng)的新型配電系統形态逐步成(chéng)熟，就(jiù)地就(jiù)近消納新能(néng)源，形成(chéng)“分布式”與“大電網”兼容并存的電網格局。

四是電力系統調控運行模式由單向(xiàng)計劃調度向(xiàng)源網荷儲多元智能(néng)互動轉變。新型能(néng)源體系下，伴随大規模新能(néng)源和分布式能(néng)源接入，電力系統調度運行與新能(néng)源功率預測、氣象條件等外界因素結合更加緊密，源網荷儲各環節數據信息海量發(fā)展，實時(shí)狀态采集、感知和處理能(néng)力逐漸增強，系統調控體系需由淺層調控向(xiàng)深層調控逐步轉變，調度模式需由源荷單向(xiàng)調度向(xiàng)适應源網荷儲多元互動的智能(néng)調控轉變。

（二）新型電力系統的内涵和特征

2021年3月15日，習近平總書記在中央财經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)能(néng)源電力發(fā)展作出了系統闡述，首次提出構建新型電力系統，黨的二十大報告強調加快規劃建設新型能(néng)源體系，爲新時(shí)代能(néng)源電力發(fā)展提供了根本遵循。新型電力系統是以确保能(néng)源電力安全爲基本前提，以滿足經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展的電力需求爲首要目标，以高比例新能(néng)源供給消納體系建設爲主線任務，以源網荷儲多向(xiàng)協同、靈活互動爲堅強支撐，以堅強、智能(néng)、柔性電網爲樞紐平台，以技術創新和體制機制創新爲基礎保障的新時(shí)代電力系統，是新型能(néng)源體系的重要組成(chéng)和實現“雙碳”目标的關鍵載體。新型電力系統具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目标，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎保障，共同構建了新型電力系統的“四位一體”框架體系。

圖7 新型電力系統四大基本特征

安全高效是構建新型電力系統的基本前提。新型電力系統中，新能(néng)源通過(guò)提升可靠支撐能(néng)力逐步向(xiàng)系統主體電源轉變。煤電仍是電力安全保障的“壓艙石”，承擔基礎保障的“重擔”。多時(shí)間尺度儲能(néng)協同運行，支撐電力系統實現動态平衡。“大電源、大電網”與“分布式”兼容并舉、多種(zhǒng)電網形态并存，共同支撐系統安全穩定運行。适應高比例新能(néng)源的電力市場與碳市場、能(néng)源市場高度耦合共同促進(jìn)能(néng)源電力體系的高效運轉。

清潔低碳是構建新型電力系統的核心目标。新型電力系統中，非化石能(néng)源發(fā)電將(jiāng)逐步轉變爲裝機主體和電量主體，化石能(néng)源發(fā)電裝機及發(fā)電量下降的同時(shí)，在新型低碳零碳技術的引領下，電力系統碳排放總量逐步下降至淨零水平。各行業先進(jìn)電氣化技術及裝備發(fā)展水平取得突破，電能(néng)替代在工業、交通、建築等領域得到較爲充分的發(fā)展。電能(néng)逐步成(chéng)爲終端能(néng)源消費的主體，助力終端能(néng)源消費的低碳化轉型。

柔性靈活是構建新型電力系統的重要支撐。新型電力系統中，常規直流柔性化改造、柔性交直流輸電、直流組網等新型輸電技術廣泛應用，骨幹網架向(xiàng)柔性化方向(xiàng)發(fā)展，支撐高比例新能(néng)源接入系統和外送消納。同時(shí)，随著(zhe)分布式電源、多元負荷和儲能(néng)的廣泛應用，大量用戶側主體兼具發(fā)電和用電雙重屬性，終端負荷特性由傳統的剛性、純消費型，向(xiàng)柔性、生産與消費兼具型轉變，源網荷儲靈活互動和需求側響應能(néng)力不斷提升，支撐新型電力系統安全穩定運行。

智慧融合是構建新型電力系統的基礎保障。新型電力系統以數據爲核心驅動，呈現數字與物理系統深度融合特點。适應新型電力系統海量異構資源的廣泛接入、密集交互和統籌調度，“雲大物移智鏈邊”等先進(jìn)數字信息技術在電力系統各環節廣泛應用，助力各環節實現高度數字化、智慧化、網絡化的革新升級，有效支撐源網荷儲海量分散對(duì)象的協同運行和多種(zhǒng)市場機制下系統複雜運行狀态的精準決策，推動以電力爲核心的能(néng)源體系實現多種(zhǒng)能(néng)源的高效轉化和利用。

圖8 新型電力系統圖景展望

三、三個發(fā)展階段及顯著特點

構建新型電力系統是一項複雜而艱巨的系統工程，不同發(fā)展階段特征差異明顯，需統籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、有序推進(jìn)。按照黨中央提出的新時(shí)代“兩(liǎng)步走”戰略安排要求，錨定2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的戰略目标，以2030年、2045年、2060年爲新型電力系統構建戰略目标的重要時(shí)間節點，制定新型電力系統“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉型期（當前至2030年）、總體形成(chéng)期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計劃、分步驟推進(jìn)新型電力系統建設的“進(jìn)度條”。

（一）加速轉型期（當前至2030年）

我國(guó)全面(miàn)進(jìn)入建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì)步入高質量發(fā)展模式，産業結構逐步優化升級。立足我國(guó)能(néng)源資源禀賦，堅持先立後(hòu)破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。期間，推動各産業用能(néng)形式向(xiàng)低碳化發(fā)展，非化石能(néng)源消費比重達到25%。新能(néng)源開(kāi)發(fā)實現集中式與分布式并舉，引導産業由東部向(xiàng)中西部轉移。新型電力系統發(fā)展以支撐實現碳達峰爲主要目标，加速推進(jìn)清潔低碳化轉型。

圖9 新型電力系統建設“三步走”發(fā)展路徑

電力消費新模式不斷湧現，終端用能(néng)領域電氣化水平逐步提升。新能(néng)源跨領域融合、負荷聚合服務、綜合能(néng)源服務等貼近終端用戶的新業态新模式不斷湧現，分散化需求響應資源進(jìn)一步整合，用戶側靈活調節和響應能(néng)力提升至5%以上，促進(jìn)新能(néng)源就(jiù)近就(jiù)地開(kāi)發(fā)利用和高效消納。電能(néng)在工業、建築、交通等重點用能(néng)行業的替代“提速擴圍”，終端用能(néng)電氣化水平提升至35%以上，充分支撐煤油氣等化石能(néng)源的碳排放盡早達峰。

碳達峰戰略目标推動非化石能(néng)源發(fā)電快速發(fā)展，新能(néng)源逐步成(chéng)爲發(fā)電量增量主體。在堅持生态優先、确保安全的前提下，藏東南水電、沿海核電等非化石能(néng)源結合資源潛力持續積極建設。新能(néng)源堅持集中式開(kāi)發(fā)與分布式開(kāi)發(fā)并舉，通過(guò)配置儲能(néng)、提升功率預測水平、智慧化調度等手段有效提升可靠替代能(néng)力，推動新能(néng)源成(chéng)爲發(fā)電量增量主體，裝機占比超過(guò)40%，發(fā)電量占比超過(guò)20%。

煤電作爲電力安全保障的“壓艙石”，繼續發(fā)揮主體電源的基礎保障作用。我國(guó)以煤爲主的能(néng)源資源禀賦決定了較長(cháng)時(shí)間内煤炭在能(néng)源供給結構中仍將(jiāng)占較高比例，煤電作爲煤炭清潔高效的利用途徑之一，仍是電力系統中的基礎保障型電源。2030年前煤電裝機和發(fā)電量仍將(jiāng)适度增長(cháng)，并重點圍繞送端大型新能(néng)源基地、主要負荷中心、電網重要節點等區域統籌優化布局。爲支撐“雙碳”戰略和系統穩定運行，煤電機組通過(guò)靈活性改造和節能(néng)減排改造，逐步向(xiàng)清潔低碳化轉型，調節能(néng)力進(jìn)一步提升。

電力資源配置能(néng)力進(jìn)一步提升，分布式智能(néng)電網進(jìn)入發(fā)展起(qǐ)步期。跨省跨區電力資源配置層面(miàn)，随著(zhe)沙漠、戈壁、荒漠等大型新能(néng)源基地開(kāi)發(fā)建設，充分發(fā)揮電網資源優化配置平台作用，進(jìn)一步擴大以西電東送爲代表的跨省跨區通道(dào)規模。骨幹網架層面(miàn)，電力系統仍將(jiāng)以交流電技術爲基礎，保持交流同步電網實時(shí)平衡的技術形态，全國(guó)電網將(jiāng)維持以區域同步電網爲主體、區域間異步互聯的電網格局。配電網層面(miàn)，爲促進(jìn)新能(néng)源的就(jiù)近就(jiù)地開(kāi)發(fā)利用，滿足分布式電源和各類新型負荷高比例接入需求，配電網有源化特征日益顯著，分布式智能(néng)電網快速發(fā)展，促進(jìn)新能(néng)源就(jiù)地就(jiù)近開(kāi)發(fā)利用。

儲能(néng)多應用場景多技術路線規模化發(fā)展，重點滿足系統日内平衡調節需求。作爲提升系統調節能(néng)力的重要舉措，抽水蓄能(néng)結合系統實際需求科學(xué)布局，2030年抽水蓄能(néng)裝機規模達到1.2億千瓦以上。以壓縮空氣儲能(néng)、電化學(xué)儲能(néng)、熱儲能(néng)等日内調節爲主的多種(zhǒng)新型儲能(néng)技術路線并存，重點依托系統友好(hǎo)型“新能(néng)源+儲能(néng)”電站、基地化新能(néng)源配建儲能(néng)、電網側獨立儲能(néng)、用戶側儲能(néng)削峰填谷等模式，在源、網、荷各側開(kāi)展規模化布局應用，滿足系統日内調節需求。

數字化、智能(néng)化技術助力源網荷儲智慧融合發(fā)展。“雲大物移智鏈邊”等數字化、智能(néng)化技術在電力系統源網荷儲各側逐步融合應用，推動傳統電力配置方式由部分感知、單向(xiàng)控制、計劃爲主向(xiàng)高度感知、雙向(xiàng)互動、智能(néng)高效轉變。适應新能(néng)源大規模發(fā)展的平衡控制和調度體系逐步建成(chéng)，源網荷儲協調能(néng)力大幅提升。

全國(guó)統一電力市場體系基本形成(chéng)。保障電力系統經(jīng)濟安全穩定運行，電力市場建設逐步完善，層次分明、功能(néng)完備、機制健全、治理完善的全國(guó)統一電力市場體系基本建成(chéng)，促進(jìn)新能(néng)源發(fā)展和高效利用、激發(fā)各類靈活性資源調節能(néng)力。各市場主體在安全保供、成(chéng)本疏導等方面(miàn)形成(chéng)責任共擔機制，促進(jìn)源網荷儲挖潛增效。

（二）總體形成(chéng)期（2030年至2045年）

本世紀中葉，我國(guó)將(jiāng)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展將(jiāng)進(jìn)入相對(duì)高級的發(fā)展階段，廣泛形成(chéng)綠色生産生活方式，碳排放由峰值水平平穩降低，用電需求在2045年前後(hòu)達到飽和。期間，随著(zhe)水電、新能(néng)源等大型清潔能(néng)源基地的開(kāi)發(fā)完成(chéng)，跨省跨區電力流規模進(jìn)入峰值平台期。新能(néng)源發(fā)展重點轉向(xiàng)增強安全可靠替代能(néng)力和積極推進(jìn)就(jiù)地就(jiù)近消納利用，助推全社會(huì)各領域的清潔能(néng)源替代。碳中和戰略目标推動電力系統清潔低碳化轉型提速，新型電力系統總體形成(chéng)。

用戶側低碳化、電氣化、靈活化、智能(néng)化變革方興未艾，全社會(huì)各領域電能(néng)替代廣泛普及。各領域各行業先進(jìn)電氣化技術及裝備水平進(jìn)一步提升，工業領域電能(néng)替代深入推進(jìn)，交通領域新能(néng)源、氫燃料電池汽車替代傳統能(néng)源汽車。虛拟電廠、電動汽車、可中斷負荷等用戶側優質調節資源參與電力系統靈活互動，用戶側調節能(néng)力大幅提升。電能(néng)在終端能(néng)源消費中逐漸成(chéng)爲主體，助力能(néng)源消費低碳轉型。

電源低碳、減碳化發(fā)展，新能(néng)源逐漸成(chéng)爲裝機主體電源，煤電清潔低碳轉型步伐加快。水、核等傳統非化石能(néng)源受站址資源約束，增速放緩，新能(néng)源發(fā)展進(jìn)一步提速，以新能(néng)源爲主的非化石能(néng)源發(fā)電逐步替代化石能(néng)源發(fā)電，全社會(huì)各領域形成(chéng)新能(néng)源可靠替代新局面(miàn)，新能(néng)源成(chéng)爲系統裝機主體電源。依托燃煤耦合生物質發(fā)電、CCUS等清潔低碳技術的創新突破，加快煤電清潔低碳轉型步伐。

電網穩步向(xiàng)柔性化、智能(néng)化、數字化方向(xiàng)轉型，大電網、分布式智能(néng)電網等多種(zhǒng)新型電網技術形态融合發(fā)展。跨省跨區電力流達到或接近峰值水平，支撐高比例新能(néng)源并網消納，電網全面(miàn)柔性化發(fā)展，常規直流柔性化改造、柔性交直流輸電、直流組網等新型輸電技術廣泛應用，支撐“大電網”與“分布式智能(néng)電網”的多種(zhǒng)電網形态兼容并蓄。同時(shí)，智能(néng)化、數字化技術廣泛應用，基于人工智能(néng)、大數據、雲計算等新興技術，智慧化調控運行體系加快升級，滿足分布式發(fā)電、儲能(néng)、多元化負荷發(fā)展需求。

規模化長(cháng)時(shí)儲能(néng)技術取得重大突破，滿足日以上平衡調節需求。新型儲能(néng)技術路線多元化發(fā)展，滿足系統電力供應保障和大規模新能(néng)源消納需求，提高安全穩定運行水平。以機械儲能(néng)、熱儲能(néng)、氫能(néng)等爲代表的10小時(shí)以上長(cháng)時(shí)儲能(néng)技術攻關取得突破，實現日以上時(shí)間尺度的平衡調節，推動局部電網形态向(xiàng)動态平衡過(guò)渡。

（三）鞏固完善期（2045年至2060年）

新型電力系統進(jìn)入成(chéng)熟期，具有全新形态的電力系統全面(miàn)建成(chéng)。實現全社會(huì)綠色轉型和智慧升級是其核心功能(néng)定位，高開(kāi)放性是新型電力系統持續演化、釋放更多戰略價值潛力的關鍵驅動力。随著(zhe)支撐新型電力系統構建的重大關鍵技術取得創新突破，以新能(néng)源爲電量供給主體的電力資源與其他二次能(néng)源融合利用，助力新型能(néng)源體系逐步成(chéng)熟完善。

電力生産和消費關系深刻變革，用戶側與電力系統高度靈活互動。交通、化工領域綠電制氫、綠電制甲烷、綠電制氨等新技術新業态新模式大範圍推廣。既消費電能(néng)又生産電能(néng)的電力用戶“産消者”蓬勃湧現，成(chéng)爲電力系統重要的平衡調節參與力量。

新能(néng)源逐步成(chéng)爲發(fā)電量結構主體電源，電能(néng)與氫能(néng)等二次能(néng)源深度融合利用。依托儲能(néng)技術、虛拟同步機技術、長(cháng)時(shí)間尺度新能(néng)源資源評估和功率預測技術、智慧集控技術等創新突破，新能(néng)源普遍具備電力支撐、電力安全保障、系統調節等重要功能(néng)，逐漸成(chéng)爲發(fā)電量結構主體電源和基礎保障型電源。煤電、氣電、常規水電等傳統電源轉型成(chéng)爲系統調節性電源，服務高比例新能(néng)源消納，支撐電網安全穩定運行，提供應急保障和備用容量。電力在能(néng)源系統中的核心紐帶作用充分發(fā)揮，通過(guò)電轉氫、電制燃料等方式與氫能(néng)等二次能(néng)源融合利用，助力構建多種(zhǒng)能(néng)源與電能(néng)互聯互通的能(néng)源體系。增強型幹熱岩發(fā)電等颠覆性技術有望實現突破，新一代先進(jìn)核電技術實現規模化應用，形成(chéng)熱堆—快堆匹配發(fā)展局面(miàn)，核聚變有望進(jìn)入商業化應用并提供長(cháng)期穩定安全的清潔能(néng)源輸出，助力碳中和目标實現。

新型輸電組網技術創新突破，電力與能(néng)源輸送深度耦合協同。低頻輸電、超導直流輸電等新型技術實現突破，支撐網架薄弱地區的新能(néng)源開(kāi)發(fā)需求，交直流互聯大電網與分布式電網等形态廣泛并存。能(néng)源與電力輸送協同發(fā)展，打造輸電—輸氣一體化的“超導能(néng)源管道(dào)”，實現能(néng)源與電力輸送格局變革。

儲電、儲熱、儲氣、儲氫等覆蓋全周期的多類型儲能(néng)協同運行，電力系統實現動态平衡，能(néng)源系統運行靈活性大幅提升。儲電、儲熱、儲氣和儲氫等多種(zhǒng)類儲能(néng)設施有機結合，重點發(fā)展基于液氫和液氨的化學(xué)儲能(néng)、壓縮空氣儲能(néng)等長(cháng)時(shí)儲能(néng)技術路線，在不同時(shí)間和空間尺度上滿足未來大規模可再生能(néng)源調節和存儲需求，保障電力系統中高比例新能(néng)源的穩定運行，解決新能(néng)源季節出力不均衡情況下系統長(cháng)時(shí)間尺度平衡調節問題，支撐電力系統實現跨季節的動态平衡，能(néng)源系統運行的靈活性和效率大幅提升。

四、總體架構與重點任務

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，主動構建新發(fā)展格局，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，推動能(néng)源清潔低碳高效利用。著(zhe)力打造以“錨定一個基本目标，聚焦一條主線引領，加強四大體系建設，強化三維創新支撐”爲主的新型電力系統總體架構。以助力規劃建設新型能(néng)源體系爲基本目标，以加快構建新型電力系統爲主線，加強電力供應支撐體系、新能(néng)源開(kāi)發(fā)利用體系、儲能(néng)規模化布局應用體系、電力系統智慧化運行等四大體系建設，強化适應新型電力系統的标準規範、核心技術與重大裝備、相關政策與體制機制創新的三維基礎支撐作用。

（一）加強電力供應保障性支撐體系建設

統籌綠色與安全，推動保障性支撐電源建設，大力發(fā)展常規水電、氣電、核電，推動煤電清潔低碳發(fā)展、優化發(fā)展布局，依托技術創新提升新能(néng)源可靠替代能(néng)力，構建多元化電力供應體系。

一是充分利用各類電源互補互濟特性，構建多元綠色低碳電源供應結構。科學(xué)有序安排新增電源裝機規模、結構和布局，充分發(fā)揮水、核、風、光、煤、氣等多能(néng)互補優勢。統籌水電開(kāi)發(fā)和生态保護，積極安全有序發(fā)展核電，大力推動新能(néng)源開(kāi)發(fā)建設，按需規劃清潔高效火電合理布局，因地制宜發(fā)展生物質能(néng)發(fā)電。加強負荷中心城市本地電源支撐能(néng)力，強化黑啓動電源建設，爲保障電力系統高效安全穩定運行奠定重要基礎。

二是穩住煤電電力供應基本盤，推動煤電靈活低碳發(fā)展。新增煤電重點圍繞送端大型新能(néng)源基地、主要負荷中心、電網重要節點，統籌資源、嚴格管理、科學(xué)确定并優化調整煤電項目布局。在受端地區适當布局一批煤炭儲配保障基地，提升煤炭應急保障能(néng)力。推動煤電靈活性改造，加大煤電超低排放改造和節能(néng)改造力度，推廣機組新型節能(néng)降碳技術，加快開(kāi)展新型CCUS技術研發(fā)及全流程系統集成(chéng)和示範應用。

三是打造“新能(néng)源+”模式，加快提升新能(néng)源可靠替代能(néng)力。推進(jìn)新能(néng)源與調節性電源的多能(néng)互補，推廣電力源網荷儲一體化發(fā)展模式，強化清潔能(néng)源資源評估和功率預測技術研究，延長(cháng)預測周期、提升準确性、完善調度運行輔助決策功能(néng)，深化極端天氣下功率預測技術研究，加強源荷互動，打造源網荷儲聚合體。深度融合長(cháng)時(shí)間尺度新能(néng)源資源評估和功率預測、智慧調控、新型儲能(néng)等技術應用，推動系統友好(hǎo)型“新能(néng)源+儲能(néng)”電站建設，實現新能(néng)源與儲能(néng)協調運行，大幅提升發(fā)電效率和可靠出力水平。

圖10 系統友好(hǎo)型新能(néng)源電站示意圖

四是統籌不同電力供應方式，實現遠距離輸電與就(jiù)地平衡兼容并蓄。西部、北部地區著(zhe)力提升新能(néng)源就(jiù)近消納利用規模，不斷優化跨省跨區輸電通道(dào)送端配套電源結構，持續提高輸電通道(dào)利用率和清潔能(néng)源電量比重。東、中部地區加強受端交流網架建設，爲跨省跨區通道(dào)饋入提供堅強網架支撐，依托省區外電力與本地電源共同滿足新增電力需求，實現“電從遠方來”與“電從身邊來”相輔相成(chéng)，提升系統安全穩定運行水平。

（二）加強新能(néng)源高效開(kāi)發(fā)利用體系建設

加大力度規劃建設以大型風電光伏基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能(néng)的煤電爲支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路爲載體的新能(néng)源開(kāi)發(fā)利用體系。推動新能(néng)源集中與分布并舉、陸上與海上并舉、就(jiù)地利用與遠距離外送并舉，構建新能(néng)源多元化開(kāi)發(fā)利用新格局。

一是推動主要流域可再生能(néng)源一體化、沙漠戈壁荒漠地區新能(néng)源及海上風電集約化基地化開(kāi)發(fā)。穩妥推動西南地區主要流域可再生能(néng)源一體化基地建設，實現水電、風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能(néng)等一體化規劃研究、開(kāi)發(fā)建設、調度運行與電力消納。重點圍繞沙漠戈壁荒漠地區推動大型風電、光伏基地建設，結合清潔高效煤電、新型儲能(néng)、光熱發(fā)電等，形成(chéng)多能(néng)互補的開(kāi)發(fā)建設形式，探索建立新能(néng)源基地有效供給和電力有效替代新模式。積極推動海上風電集群化開(kāi)發(fā)利用，一體化統籌海上風電的規劃、建設、送出、并網與消納，并逐步由近海向(xiàng)深遠海拓展。

二是發(fā)揮大電網資源配置作用，推動主幹網架提質升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例新能(néng)源高效開(kāi)發(fā)利用。兼顧全國(guó)大範圍資源優化配置和電網合理分區，加強跨省跨區輸電通道(dào)建設，提升電力資源優化配置能(néng)力，原則上以輸送清潔能(néng)源電量爲主，加強送、受端交流電網，補齊電網薄弱環節。科學(xué)優化走廊方案設計，加強密集輸電通道(dào)風險管控，滿足系統安全穩定運行需求。結合新型輸電技術，推動直流輸電柔性化建設與改造，優化網架結構，形成(chéng)分層分區、柔性發(fā)展、适應性強的主幹網架。

三是推動分散式新能(néng)源就(jiù)地開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)新能(néng)源多領域跨界融合發(fā)展。加快推動中東部和南方地區分散式風電及分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)，以就(jiù)地利用爲主要目的拓展分散式新能(néng)源開(kāi)發(fā)應用場景。積極推動各具特色的電力源網荷儲一體化項目，圍繞公共建築、居住社區、新能(néng)源汽車充電樁、鐵路高速公路沿線等建築、交通領域，發(fā)展新能(néng)源多領域融合的新型開(kāi)發(fā)利用模式。

圖11 新能(néng)源多領域跨界融合發(fā)展

四是推動分布式智能(néng)電網由示範建設到廣泛應用，促進(jìn)分散式新能(néng)源并網消納。圍繞分散式新能(néng)源并網消納、邊遠地區供電保障、工商業園區個性化用能(néng)需求等典型場景，積極開(kāi)展分布式智能(néng)電網示範建設。提升分散式新能(néng)源可控可調水平，完善源網荷儲多元要素互動模式，滿足更高比例分散式新能(néng)源消納需求，推動局部區域電力電量自平衡，加快分布式智能(néng)電網廣泛應用。持續推進(jìn)配電網标準化、透明化、智慧化建設，适應分布式智能(néng)電網發(fā)展需要。

圖12 分布式智能(néng)電網

五是推動多領域清潔能(néng)源電能(néng)替代，充分挖掘用戶側消納新能(néng)源潛力。推動各領域先進(jìn)電氣化技術及裝備發(fā)展進(jìn)步并向(xiàng)各行業高比例滲透，交通領域大力推動新能(néng)源、氫燃料電池汽車全面(miàn)替代傳統能(néng)源汽車，建築領域積極推廣建築光伏一體化清潔替代。工業領域加快電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術應用，擴大電氣化終端用能(néng)設備使用比例。積極培育電力源網荷儲一體化、負荷聚合服務、綜合能(néng)源服務、虛拟電廠等貼近終端用戶的新業态新模式，整合分散需求響應資源，打造具備實時(shí)可觀、可測、可控能(néng)力的需求響應系統平台與控制終端參與電網調度運行，提升用戶側靈活調節能(néng)力。

（三）加強儲能(néng)規模化布局應用體系建設

積極推動多時(shí)間尺度儲能(néng)規模化應用、多種(zhǒng)類型儲能(néng)協同運行，保障電力系統中高比例新能(néng)源的穩定運行，緩解新能(néng)源發(fā)電特性與負荷特性不匹配導緻的短時(shí)、長(cháng)時(shí)平衡調節壓力，提升系統調節能(néng)力，支撐電力系統實現動态平衡。

一是統籌系統需求與資源條件，推動抽水蓄能(néng)多元化發(fā)展和應用。抽水蓄能(néng)電站建設周期長(cháng)，開(kāi)發(fā)布局應統籌電力系統需求、站點資源條件等合理布局，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)建設。創新抽水蓄能(néng)發(fā)展模式與場景應用，因地制宜開(kāi)展中小型抽水蓄能(néng)電站建設，探索推進(jìn)水電梯級融合改造，統籌新能(néng)源資源條件與抽水蓄能(néng)建設周期，持續推動新能(néng)源與抽水蓄能(néng)一體化發(fā)展。

二是結合電力系統實際需求，統籌推進(jìn)源網荷各側新型儲能(néng)多應用場景快速發(fā)展。發(fā)揮新型儲能(néng)支撐電力保供、提升系統調節能(néng)力等重要作用，積極拓展新型儲能(néng)應用場景，推動新型儲能(néng)規模化發(fā)展布局。重點依托系統友好(hǎo)型“新能(néng)源+儲能(néng)”電站、基地化新能(néng)源開(kāi)發(fā)外送等模式合理布局電源側新型儲能(néng)，加速推進(jìn)新能(néng)源可靠替代。充分結合系統需求及技術經(jīng)濟性，統籌布局電網側獨立儲能(néng)及電網功能(néng)替代性儲能(néng)，保障電力可靠供應。積極推動電力源網荷儲一體化構建模式，靈活發(fā)展用戶側新型儲能(néng)，提升用戶供電可靠性及用能(néng)質量。加強源網荷儲協調調度，探索源網荷儲安全共治機制，保障電力系統安全穩定運行。

圖13 源網荷各側新型儲能(néng)應用場景

三是推動新型儲能(néng)與電力系統協同運行，重點解決電力系統跨季平衡調節問題。建立健全調度運行機制，充分發(fā)揮新型儲能(néng)電力、電量雙調節功能(néng)。推動可再生能(néng)源制氫，研發(fā)先進(jìn)固态儲氫材料，著(zhe)力突破大容量、低成(chéng)本、高效率電氫轉換技術裝備，開(kāi)展大規模氫能(néng)制備和綜合利用示範應用。推動電化學(xué)儲能(néng)、壓縮空氣等新型儲能(néng)技術規模化應用。優化新型儲能(néng)發(fā)展方式，充分發(fā)揮儲電、儲熱、儲氣、儲冷、儲氫優勢，實現多種(zhǒng)類儲能(néng)的有機結合和優化運行，促進(jìn)電力系統實時(shí)平衡機理和平衡手段取得重大突破。

（四）加強電力系統智慧化運行體系建設

依托電力系統設備設施、運行控制等各類技術以及“雲大物移智鏈邊”等數字技術的創新升級，推動建設适應新能(néng)源發(fā)展的新型智慧化調度運行體系，推動電網向(xiàng)能(néng)源互聯網升級，打造新型數字基礎設施，構建能(néng)源數字經(jīng)濟平台，助力構建高質量的新型電力系統。

圖14 主要儲能(néng)形式的儲能(néng)容量和儲能(néng)時(shí)長(cháng)

一是建設适應新能(néng)源發(fā)展的新型調度運行體系。提高新能(néng)源預測精度，推廣長(cháng)時(shí)間尺度新能(néng)源功率預測技術。建設新一代調度運行技術支持系統，統籌全系統調節資源，依托大電網資源配置能(néng)力和各地區錯峰效應，提升系統平衡能(néng)力，支撐新能(néng)源快速發(fā)展和高效利用，支撐源網荷儲協同控制。建設以多時(shí)間尺度、平台化、智能(néng)化爲特征的大電網仿真分析平台，精準掌握電力系統特性變化，構建故障防禦體系。構建全景觀測、精準控制、主配協同的新型有源配電網調度模式，加強跨區域、跨流域風光水火聯合運行，支撐分布式智能(néng)電網快速發(fā)展。

二是推動電網智能(néng)升級。創新應用“雲大物移智鏈邊”等技術，實現源網荷儲協調發(fā)展，推動各類能(néng)源互聯互通、互濟互動，支撐新能(néng)源發(fā)電、新型儲能(néng)、多元化負荷大規模友好(hǎo)接入。加快信息采集、感知、處理、應用等環節建設，推進(jìn)各能(néng)源品種(zhǒng)數據共享和價值挖掘，推動電網智能(néng)化升級。加快戰略性新興産業發(fā)展，構建完整的能(néng)源互聯網生态圈。

三是打造新型數字基礎設施。推進(jìn)源網荷儲和數字基礎設施融合升級，實現電網生産、經(jīng)營管理等核心業務數字化轉型。深化電網數字化平台建設應用，打造業務中台、數據中台和技術中台，構建智慧物聯體系，推廣共性平台和創新應用，提高能(néng)源電力全環節全息感知能(néng)力，提升分布式能(néng)源、電動汽車和微電網接入互動能(néng)力，推動源網荷儲協同互動、柔性控制。

四是構建能(néng)源數字經(jīng)濟平台。推動國(guó)家級能(néng)源雲平台建設，強化完善新能(néng)源資源優化、碳中和支撐服務、新能(néng)源工業互聯網、新型電力系統科技創新等功能(néng)，接入各類能(néng)源數據，彙聚能(néng)源全産業鏈信息，全方位支撐經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。加強能(néng)源數據網絡設施建設，推動能(néng)源數據統一彙聚與共享應用，爲能(néng)源電力産業鏈上下遊企業提供“上雲用數賦智”服務，打造電力市場服務生态體系。

（五）強化新型電力系統标準與規範創新

統籌謀劃新型電力系統标準規範頂層設計，形成(chéng)覆蓋源網荷儲各環節，涵蓋規劃設計、工程建設、物資采購和生産運行全過(guò)程的國(guó)家标準、行業标準、團體标準協調統一的新型電力系統标準與規範，促進(jìn)新型電力系統各環節和産業鏈整體協調發(fā)展。

一是完善源網荷儲各環節相關标準，統籌協調推動新型電力系統标準化工作。從電力安全、電力市場、新技術新業态等方面(miàn)，推進(jìn)發(fā)電、輸變電、電力需求側和電能(néng)替代、儲能(néng)、節能(néng)、碳排放等領域相關标準的研究和制修訂。推進(jìn)各領域設備、技術标準化，明确各領域和層級标準關系，加強标準間的統籌協調，開(kāi)展新型電力系統國(guó)際标準框架體系建設。

二是加強電力安全領域标準研究，切實保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。制定完善電力系統安全穩定運行和控制标準。加強電力信息安全、網絡安全标準研究。推進(jìn)電力應急技術和管理領域的标準研制，提升系統應對(duì)極端事(shì)件的預防、抵禦、響應能(néng)力以及快速恢複供電能(néng)力。

三是推動電力市場相關标準出台，助力電力市場機制建設。構建覆蓋電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務市場等電力市場全方位标準體系，制定統一的交易技術标準和數據接口标準。促進(jìn)全國(guó)統一電力市場建設、電力資源優化配置、電力系統靈活調節能(néng)力挖掘和清潔能(néng)源高效利用。開(kāi)展電力市場與碳市場标準體系的協同研究。

四是提前謀劃新技術新業态領域标準，發(fā)揮行業引領作用。開(kāi)展氫電耦合、電力人工智能(néng)、電力集成(chéng)電路、電力區塊鏈、電力智能(néng)傳感、電力數字平台等新興領域标準化制定工作，促進(jìn)先進(jìn)電力技術與新一代數字信息技術深度融合應用，助力智慧能(néng)源系統建設。

（六）強化核心技術與重大裝備應用創新

随著(zhe)能(néng)源電力轉型不斷深入，源網荷儲各環節的功能(néng)定位和特性將(jiāng)發(fā)生重大調整，系統發(fā)展將(jiāng)面(miàn)臨安全性、可靠性、靈活性等諸多挑戰，技術創新將(jiāng)是破題的關鍵。重點從源網荷儲各環節挖掘技術發(fā)展潛力，大力推廣應用一批關鍵技術與重大裝備，支撐新能(néng)源快速發(fā)展，推動新型電力系統逐步建成(chéng)。

一是清潔安全高效發(fā)電技術裝備領域。推進(jìn)深遠海域海上風電開(kāi)發(fā)及超大型海上風機技術、高效低成(chéng)本晶體矽電池技術、長(cháng)時(shí)間尺度新能(néng)源資源評估與功率預測技術、系統友好(hǎo)型新能(néng)源電站技術、分布式新能(néng)源聚合技術等，推動适應新能(néng)源多元化開(kāi)發(fā)場景、提升并網友好(hǎo)性與可靠替代能(néng)力；全面(miàn)提升新能(néng)源發(fā)電效率與發(fā)電質量，在電力電子變流器虛拟同步控制技術、新型高功率電力半導體開(kāi)關器件研發(fā)等領域取得重要突破。開(kāi)展三代核電關鍵技術優化和四代核電研發(fā)應用，加快推動核能(néng)綜合利用技術應用，推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進(jìn)堆型技術應用示範，保障沿海核電項目的安全、高效、經(jīng)濟、可持續發(fā)展，支持核聚變技術研發(fā)。以提升煤電發(fā)電效率、降低單位碳排放爲核心，推進(jìn)煤基超臨界CO2發(fā)電、整體煤氣化燃料電池發(fā)電（IGFC）等先進(jìn)煤電技術，降低CCUS技術成(chéng)本、實現規模化應用。

二是先進(jìn)友好(hǎo)輸電技術裝備領域。充分适應未來高比例新能(néng)源并網，推動高電壓大容量柔性直流和柔性交流輸電技術應用研究，重點研發(fā)全新能(néng)源輸送的特高壓柔性直流技術、多端特高壓柔直技術、高可靠性低能(néng)耗新型變壓器研制技術、低能(néng)耗斷路器及輸電線路研制技術等。推進(jìn)大容量深遠海風電友好(hǎo)送出技術裝備研究，突破大容量海纜裝備及海上平台輕型化設計關鍵技術。遠期進(jìn)一步突破低頻輸電、超導直流輸電等新型技術，支撐遠期全新形态的電力系統全面(miàn)建成(chéng)。

三是靈活高效分布式配電網技術領域。充分考慮應對(duì)分布式電源滲透率逐步提高和源網荷儲靈活互動的需要，推進(jìn)中低壓配電網源網荷儲組網協同運行控制關鍵技術、分布式發(fā)電協調優化技術、分布式電源并網及電壓協調控制技術，實現配電網大規模分布式電源有序接入、靈活并網和多種(zhǒng)能(néng)源協調優化調度，推動提升配電網運行效能(néng)。加強無線輸電等颠覆性技術的創新研究。

四是規模化、高安全性新型儲能(néng)技術裝備領域。統籌提升新型電力系統的安全穩定運行水平、供電保障能(néng)力及靈活調節能(néng)力的需要，大力推進(jìn)具有高安全性、高靈活性、高經(jīng)濟性的新型儲能(néng)技術，推動多時(shí)間尺度新型儲能(néng)規模化應用。重點開(kāi)展長(cháng)壽命、低成(chéng)本及高安全的電化學(xué)儲能(néng)關鍵核心技術、裝備集成(chéng)優化研究，提升锂電池安全性、降低成(chéng)本，發(fā)展鈉離子電池、液流電池等多元化技術路線。大力推動壓縮空氣儲能(néng)、飛輪儲能(néng)、重力儲能(néng)等技術向(xiàng)大規模、高效率、靈活運行方向(xiàng)發(fā)展，開(kāi)展關鍵技術研究及示範。充分發(fā)揮氫能(néng)作爲二次能(néng)源的優勢，推動可再生能(néng)源制取“綠氫”，研發(fā)質子交換膜和高溫固體氧化物電解制氫等關鍵技術，開(kāi)展氫儲運/加注關鍵技術、燃料電池設備及系統集成(chéng)關鍵技術研發(fā)和推廣應用，實現氫能(néng)制備利用關鍵技術完全國(guó)産化，研發(fā)純氫氣燃氣發(fā)電機組。

五是電力系統安全穩定運行技術領域。科學(xué)謀劃應對(duì)新型電力系統的“雙高”特征引發(fā)的系統穩定問題，在電力系統安全穩定運行技術領域取得根本性突破，包括含有大規模新能(néng)源接入電力系統的動态過(guò)程仿真模型等值技術、寬頻振蕩分析與抑制技術、安全穩定風險在線預防控制技術、新型電力系統綜合防禦體系構建技術等，保障新型電力系統安全穩定運行。

（七）強化相關配套政策與體制機制創新

配套政策與體制機制是構建新型電力系統的制度保障，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推動有效市場和有爲政府相結合的關鍵支撐。

一是建立适應新型電力系統的電力市場體系。建立層次分明、功能(néng)完備、機制健全、治理完善的全國(guó)統一電力市場體系，推進(jìn)各類可再生能(néng)源參與綠色電力交易，完善中長(cháng)期電力市場、現貨市場、輔助服務市場機制，加強綠證市場、碳市場、電力市場的有序銜接。持續深化省（區、市）電力市場建設，實現國(guó)家市場、省（區、市）/區域電力市場等不同層次市場的相互耦合，在資源流通環節爲新型電力系統創造市場環境。建立适應全國(guó)統一電力市場和分布式可再生能(néng)源交易的輸配電價體系，理順輸配電價結構，推動輸電價格和配電價格分開(kāi)核定，優化跨省跨區通道(dào)輸電價格機制，形成(chéng)以市場爲導向(xiàng)的價格體系。

二是完善新型電力系統建設的投融資和财稅政策體系。加大财政支持力度，實施稅收優惠政策。對(duì)關鍵技術研發(fā)、重大工程示範試點、産業發(fā)展與新技術推廣應用給予資金支持。優化稅收服務環境，落實稅收優惠政策。加快推進(jìn)綠色金融等融資制度創新。建立“政府引導、市場運作、社會(huì)參與”的多元化投資機制，拓展融資渠道(dào)，提供多方位融資途徑。創新金融政策制度，鼓勵發(fā)展綠色金融産品，爲新型電力系統建設提金融工具支持。

三是打造自主創新的技術研發(fā)體系。高質量建設國(guó)家實驗室，充分發(fā)揮大型國(guó)有企業技術創新龍頭作用，建立高水平國(guó)家實驗室、工程技術研究中心、國(guó)家能(néng)源研發(fā)創新平台，完善科技創新考核和激勵機制，支撐新型電力系統建設所需的關鍵技術和“卡脖子”技術攻關研發(fā)。強化科技研發(fā)的多向(xiàng)整合，推進(jìn)跨領域、跨行業協同創新，推進(jìn)新型電力系統與其他領域“跨界融合”的發(fā)展。

四是構築競争有活力的電力工業體系。推進(jìn)壟斷行業競争性環節進(jìn)行市場條件下的适應性調整，推動電網建設業務向(xiàng)社會(huì)放開(kāi)，提升電力研究、勘測設計、建設等環節市場化程度，爲新型電力系統建設運行提供與之相配套的電網體制保障。建立新型電力系統産業鏈保障機制，推動電力裝備、運營、服務産業鏈升級，提前布局中長(cháng)期初級産品供給，提升自主化水平，支撐新型電力系統建設運行。

五是完善先進(jìn)高效的電力行業治理體系。強化電力規劃引導和約束作用，剛性實施電力規劃任務，确保電力轉型過(guò)程中的安全可靠供應。加強電力規劃、建設、運行、交易、價格等多環節統籌協調和監管，加強煤電、新能(néng)源、電網等多要素統一管理，适應新型電力源網荷儲高效互動的發(fā)展需求。強化電力行業監管，壓實各方責任，以電力市場監管和電力壟斷環節監管爲抓手，探索構建以信用爲基礎的監管機制，促進(jìn)新型電力系統有序建設和規範運行。

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