行業政策 | 利好(hǎo)儲能(néng)！兩(liǎng)部門：合理拉大峰谷價差！

12月22日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能(néng)源局印發(fā)《關于做好(hǎo)2023年電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作的通知》，文件指出：各地應結合實際情況，制定同本地電力供需和市場建設情況相适應的中長(cháng)期合同分時(shí)段價格形成(chéng)機制，合理拉大峰谷價差，加強中長(cháng)期與現貨價格機制銜接。在日内平段價格和加權平均交易價格均不超過(guò)國(guó)家允許的價格浮動範圍的前提下，鼓勵探索自行約定日内各時(shí)段價格。

高耗能(néng)企業交易價格不受燃煤基準價上浮20%限制。高耗能(néng)企業與其他企業同場交易的，供應緊張時(shí)可優先出清其他企業交易電量。優先推動高耗能(néng)用戶落實可再生能(néng)源消納責任權重，通過(guò)參與綠電交易或購買綠證方式完成(chéng)消納責任權重。

完善綠電價格形成(chéng)機制。鼓勵電力用戶與新能(néng)源企業簽訂年度及以上的綠電交易合同，爲新能(néng)源企業鎖定較長(cháng)周期并且穩定的價格水平。綠色電力交易價格根據綠電供需形成(chéng)，應在對(duì)标當地燃煤市場化均價基礎上，進(jìn)一步體現綠色電力的環境價值，在成(chéng)交價格中分别明确綠色電力的電能(néng)量價格和綠色環境價值。落實綠色電力在交易組織、電網調度、交易結算等環節的優先定位，加強綠電交易與綠證交易銜接。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于做好(hǎo)2023年

電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作的通知

發(fā)改運行〔2022〕1861号

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、能(néng)源局，天津市工業和信息化局、内蒙古自治區工業和信息化廳、遼甯省工業和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì)、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì)、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能(néng)源局各派出能(néng)源監管機構，中國(guó)核工業集團有限公司、國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司、中國(guó)華能(néng)集團有限公司、中國(guó)大唐集團有限公司、中國(guó)華電集團有限公司、國(guó)家電力投資集團有限公司、中國(guó)長(cháng)江三峽集團有限公司、國(guó)家能(néng)源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國(guó)廣核集團有限公司：

爲深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加強能(néng)源産供儲銷體系建設，規範有序做好(hǎo)電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作，充分發(fā)揮中長(cháng)期合同壓艙石、穩定器作用，保障電力平穩運行，現就(jiù)2023年電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作有關事(shì)項通知如下：

一、确保市場主體高比例簽約

（一）堅持電力中長(cháng)期合同高比例簽約。市場化電力用戶2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量應高于上一年度用電量的80%，并通過(guò)後(hòu)續季度、月度、月内合同簽訂，保障全年中長(cháng)期合同簽約電量高于上一年度用電量的90%。燃煤發(fā)電企業2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量不低于上一年實際發(fā)電量的80%，月度（含月内）及以上合同簽約電量不低于上一年實際發(fā)電量的90%。水電和新能(néng)源占比較高省份簽約比例可适當放寬。對(duì)于足額簽訂電力中長(cháng)期合同的煤電企業，各地應優先協調給予煤炭和運力保障，支撐電力中長(cháng)期合同足額履約。

（二）鼓勵簽訂多年中長(cháng)期合同。各地政府主管部門要積極引導市場主體簽訂一年期以上的電力中長(cháng)期合同，對(duì)多年期合同予以優先安排、優先組織、優先執行。探索建立多年合約價格調整機制，合同簽約價格較實際市場價格偏離較大時(shí)，引導市場主體平等協商調整合同執行價格。

（三）推動優先發(fā)電計劃通過(guò)電力中長(cháng)期合同方式落實。各地要將(jiāng)本地優先發(fā)電計劃轉化爲電力中長(cháng)期合同或差價合約，鼓勵高比例簽訂年度中長(cháng)期合同或差價合約，明确分月安排及責任落實主體，确保優先發(fā)電計劃剛性執行。

（四）推進(jìn)電力中長(cháng)期合同電子化運轉。全面(miàn)推進(jìn)中長(cháng)期合同簽訂平台化和電子化。在簽約形式上，市場主體在參與交易前簽訂交易承諾書，視爲同意在交易平台簽訂交易電子合同；具備條件的地區，可通過(guò)“電子簽章”或具有同等法律效力的方式履行電子簽約手續。在市場主體已授權的前提下，可通過(guò)交易平台自動履行電子簽約手續，并形成(chéng)規範的電子合同制式文本。

二、強化分時(shí)段簽約

（一）優化時(shí)段劃分方式。各地政府主管部門要會(huì)同電網企業、電力交易機構，根據電源結構變化、近三年電力供需形勢及電力現貨市場試運行計劃，考慮2023年本地區電力供需形勢，進(jìn)一步優化時(shí)段劃分方式，交易時(shí)段數量由3—5段增加至5段以上，結合各地實際用電負荷與新能(néng)源出力特性，按需明确劃分尖峰、深谷時(shí)段。各地要充分考慮電力現貨市場試運行安排，做好(hǎo)與現貨市場的銜接，約定在現貨市場運行期間的負荷曲線形成(chéng)方式和調整方式。進(jìn)一步擴大分時(shí)段交易範圍，2023年分時(shí)段簽約規模、比例均不得低于上一年度。

（二）完善分時(shí)段交易組織方式。采取雙邊協商、集中交易（包含競價交易、滾動撮合交易和挂牌交易）等多種(zhǒng)方式靈活組織開(kāi)展分時(shí)段交易，交易周期包含年度、季度（多月）、月度等。鼓勵年度、季度（多月）分時(shí)段交易以雙邊協商爲主，月度分時(shí)段交易以集中競價爲主，電網企業代理購電市場化采購方式按國(guó)家相關政策執行。具備條件的省份，進(jìn)一步將(jiāng)分時(shí)段交易逐步細化至月内，實現按旬、周定期開(kāi)市，現貨試點地區應實現按工作日連續開(kāi)市。

三、優化跨省區中長(cháng)期交易機制

（一）送受端政府主管部門加強對(duì)接。送受端政府主管部門要加強對(duì)接，鼓勵簽訂多年、年度送受電協議，明确年度及分月電量規模、分時(shí)曲線（或形成(chéng)方式）和市場價格形成(chéng)機制。地方政府主管部門指導本地區發(fā)電企業、電網企業、交易機構采用市場化方式，落實政府間送受電協議内容。

（二）堅持跨省區中長(cháng)期合同高比例簽約。推動跨省區優先發(fā)電計劃全部通過(guò)中長(cháng)期交易合同方式落實，對(duì)于配套電源等明确送電主體的優先發(fā)電計劃，年度市場應按照年度計劃足額簽約。對(duì)于未明确送電主體的優先發(fā)電計劃，年度簽約比例不得低于年度送電規模的90%，剩餘電量通過(guò)月度或者月内中長(cháng)期交易确定，如交易未達成(chéng)，可先行安排送電，待價格協商一緻後(hòu)結算或清算。配套電源在優先落實省間送電計劃、滿足國(guó)家明确消納省份購電需求的基礎上，如仍有富餘電力，可參與其他市場化交易。

（三）健全跨省區中長(cháng)期交易機制。完善跨省區中長(cháng)期交易機制，進(jìn)一步縮短交易周期，實現按旬、周定期開(kāi)市，具備條件的按工作日連續開(kāi)市。通過(guò)雙邊協商、集中交易（包含競價交易、滾動撮合交易和挂牌交易）等方式确定送電價格、規模和分時(shí)曲線（或形成(chéng)方式），年度簽約時(shí)需确定分月電量規模及曲線（或形成(chéng)方式），進(jìn)一步拉大峰谷價差。對(duì)于跨省跨區煤電（包括跨省區輸電通道(dào)配套煤電），要嚴格落實國(guó)家煤電上網電價“基準價+上下浮動”市場化價格機制相關要求。

四、完善市場價格形成(chéng)機制

（一）引導市場交易電價充分反映成(chéng)本變化。充分考慮燃料生産成(chéng)本和發(fā)電企業承受能(néng)力，鼓勵購售雙方在中長(cháng)期合同中設立交易電價與煤炭、天然氣價格挂鈎聯動條款，引導形成(chéng)交易電價随煤炭、天然氣市場價格變化合理浮動機制，更好(hǎo)保障能(néng)源穩定供應。

（二）合理拉大峰谷價差。各地應結合實際情況，制定同本地電力供需和市場建設情況相适應的中長(cháng)期合同分時(shí)段價格形成(chéng)機制，合理拉大峰谷價差，加強中長(cháng)期與現貨價格機制銜接。在日内平段價格和加權平均交易價格均不超過(guò)國(guó)家允許的價格浮動範圍的前提下，鼓勵探索自行約定日内各時(shí)段價格。

（三）健全高耗能(néng)企業市場交易電價形成(chéng)機制。基于國(guó)家出台的高耗能(néng)行業重點領域能(néng)效标杆水平和基準水平，各地電力主管部門應推動相關職能(néng)部門及時(shí)出台并動态完善本地區高耗能(néng)企業目錄清單。高耗能(néng)企業交易價格不受燃煤基準價上浮20%限制。高耗能(néng)企業與其他企業同場交易的，供應緊張時(shí)可優先出清其他企業交易電量。優先推動高耗能(néng)用戶落實可再生能(néng)源消納責任權重，通過(guò)參與綠電交易或購買綠證方式完成(chéng)消納責任權重。

（四）完善綠電價格形成(chéng)機制。鼓勵電力用戶與新能(néng)源企業簽訂年度及以上的綠電交易合同，爲新能(néng)源企業鎖定較長(cháng)周期并且穩定的價格水平。綠色電力交易價格根據綠電供需形成(chéng)，應在對(duì)标當地燃煤市場化均價基礎上，進(jìn)一步體現綠色電力的環境價值，在成(chéng)交價格中分别明确綠色電力的電能(néng)量價格和綠色環境價值。落實綠色電力在交易組織、電網調度、交易結算等環節的優先定位，加強綠電交易與綠證交易銜接。

五、建立健全中長(cháng)期合同靈活調整機制

（一）推動中長(cháng)期交易連續運營。各地要加強市場模式、交易品種(zhǒng)、交易方式等的系統設計，完善年度、月度、月内等多周期協同交易體系，創新交易機制、縮短交易周期、提高交易頻次，積極探索推進(jìn)中長(cháng)期交易向(xiàng)日延伸，加快推動中長(cháng)期交易連續運營。2023年各地應做到按周或旬常态化開(kāi)市，可在電能(néng)量交易時(shí)同步開(kāi)展合同轉讓、回購交易，提高市場主體交易便捷性。

（二）完善新能(néng)源合同市場化調整機制。完善與新能(néng)源發(fā)電特性相适應的中長(cháng)期交易機制，滿足新能(néng)源對(duì)合同電量、曲線的靈活調節需求，鼓勵新能(néng)源高占比地區探索豐富新能(néng)源參與市場交易品種(zhǒng)，不斷完善新能(néng)源中長(cháng)期合同市場化調整機制，豐富市場主體調整合同偏差手段。

（三）完善偏差電量結算機制。各地應按照“照付不議、偏差結算”原則，加快建立和完善偏差結算機制，引導市場主體按照合同電量安排發(fā)用電計劃。偏差結算價格機制及偏差資金的分配方式應在市場規則中予以明确并提前向(xiàng)市場主體發(fā)布。電力現貨市場運行期間，中長(cháng)期偏差電量按照現貨市場規則結算。針對(duì)新能(néng)源高占比地區可适當放寬分時(shí)段偏差電量結算要求，并視市場建設進(jìn)程逐步收緊。電網企業代理購電用戶偏差電量電費按國(guó)家相關政策執行。

六、強化中長(cháng)期合同履約和監管

（一）做好(hǎo)中長(cháng)期合同調度執行。電力調度機構應根據負荷預測、可再生能(néng)源發(fā)電等情況合理安排電網運行方式，做好(hǎo)中長(cháng)期交易合同執行。因電力供需、電網安全、可再生能(néng)源消納等原因需要調整生産計劃的，優先通過(guò)市場化方式進(jìn)行。不斷完善應急調度機制，在市場化手段用盡的情況下，通過(guò)應急調度保障電網安全、電力平衡和清潔能(néng)源消納，由于實施應急調度影響原有中長(cháng)期合同執行的，根據實際情況進(jìn)行責任劃分。

（二）強化電力中長(cháng)期合同履約。各地結合本地實際進(jìn)一步修訂完善分時(shí)段結算規則和流程，保障分時(shí)段合同正常履約。若一定時(shí)間内購售雙方無法自主協商達成(chéng)一緻，將(jiāng)優先按照有關市場平均價格結算，待協商一緻後(hòu)進(jìn)行統一清算。對(duì)于跨省跨區中長(cháng)期交易，送受端市場主體簽訂合同後(hòu)，需嚴格按照合同約定的送電規模、曲線、價格執行，政府相關部門不得幹預。

（三）推進(jìn)各級信用中心見證簽約。電力交易機構負責歸集市場主體簽約、履約等市場主體非私有信息并傳遞至各級信用中心，确保信息傳遞安全性。國(guó)家公共信用信息中心歸集北京、廣州電力交易中心中長(cháng)期合同信息，省級信用中心歸集省級電力交易中心中長(cháng)期合同信息，并共享至全國(guó)信用信息共享平台，同時(shí)納入誠信履約保障平台開(kāi)展監管。各級信用中心要建立信用記錄，做好(hǎo)風險提示。相關單位要配合各級信用中心完成(chéng)見證簽約流程。

（四）健全市場主體信用評價體系。各地政府主管部門要健全完善市場主體信用評價制度，豐富評價維度和指标，探索信用評價方法，拓展評價結果應用，建立全面(miàn)、規範的市場主體信用檔案。加大對(duì)違約行爲的追責力度，提高違約成(chéng)本，促進(jìn)市場主體誠信履約，持續改善市場信用環境。提升市場監督能(néng)力，落實市場主體信用情況定期披露。根據市場主體信用狀況開(kāi)展分級履約監管，對(duì)于未完成(chéng)履約責任，或違法失信行爲影響電力安全和市場秩序的市場主體，要依法依規開(kāi)展失信懲戒。

七、強化保障措施

（一）按時(shí)完成(chéng)中長(cháng)期合同簽訂工作。各地要充分考慮市場建設進(jìn)度及市場主體承受能(néng)力，做好(hǎo)組織協調，穩步推動中長(cháng)期合同簽訂工作，避免市場價格大幅波動。在時(shí)段劃分段數、偏差結算機制、交易頻次和周期等方面(miàn)分階段推進(jìn)實施，與現貨市場建設有效銜接。各地應在12月20日前完成(chéng)2023年年度中長(cháng)期合同簽訂工作，并于年底前向(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局報送2023年年度中長(cháng)期合同簽訂情況。

（二）做好(hǎo)市場信息披露工作。有關各方應嚴格落實電力市場信息披露相關制度辦法，切實做好(hǎo)信息披露工作，保障市場公開(kāi)透明。進(jìn)一步加強零售市場信息披露管理工作，采取有效措施提升零售市場透明度。持續完善信息披露制度，提高交易信息披露的完整性、及時(shí)性和準确性，加強信息披露跟蹤評價、監管通報。

（三）加強市場主體引導和培訓。充分尊重市場主體意願，引導市場主體主動簽約、誠信履約。加強政策規則宣貫培訓，強化各類主體對(duì)電力市場的正确認識和對(duì)政策規則的理解，促進(jìn)電力市場高效運轉。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能(néng)源局

2022年12月2日

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文章來源 : 西部碳中和新能(néng)源網
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