行業政策 | 三部門：支持企業參與可再生能(néng)源和氫能(néng)、儲能(néng)系統開(kāi)發(fā)建設

工信部網站發(fā)布《三部門關于印發(fā)有色金屬行業碳達峰實施方案的通知》，文件提出，支持企業參與光伏、風電等可再生能(néng)源和氫能(néng)、儲能(néng)系統開(kāi)發(fā)建設。

支持企業參與以消納可再生能(néng)源爲主的微電網建設，支持具備條件的園區開(kāi)展新能(néng)源電力專線供電， 提高消納能(néng)力。

鼓勵和引導有色金屬企業通過(guò)綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能(néng)源，确保可再生能(néng)源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重。

全文如下：

《有色金屬行業碳達峰實施方案》解讀

近日，工業和信息化部、發(fā)展改革委、生态環境部三部門聯合印發(fā)《有色金屬行業碳達峰實施方案》（工信部聯原〔2022〕153号）（以下簡稱《實施方案》）。爲紮實推進(jìn)《實施方案》貫徹落實工作，現就(jiù)有關内容解讀如下：

一、制定《實施方案》的背景及意義是什麼(me)？

我國(guó)力争2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志爲核心的黨中央統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事(shì)關中華民族永續發(fā)展和構建人類命運共同體。有色金屬行業是國(guó)民經(jīng)濟建設的重要基礎産業，是建設制造強國(guó)的重要支撐，也是我國(guó)工業領域碳排放的重點行業。《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》明确提出，制定有色金屬等行業碳達峰實施方案，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。《2030年前碳達峰行動方案》明确將(jiāng)有色金屬行業碳達峰作爲重點任務之一。

近年來，有色金屬行業快速發(fā)展，形成(chéng)上下遊貫通的完整産業鏈，重點品種(zhǒng)冶煉及壓延加工産能(néng)産量全球過(guò)半，冶煉技術成(chéng)熟，單位産品能(néng)耗和污染物排放達到國(guó)際先進(jìn)水平，但受産業規模大、用電結構依賴火電、減碳技術缺乏革命性突破、循環經(jīng)濟體系不夠完善等影響，碳達峰、碳減排任務依然艱巨。制定《實施方案》有利于全行業統一思想、提高認識，找準方法路徑，加快綠色低碳轉型，确保2030年前實現碳達峰。

二、有色金屬行業碳排放的特點如何？

有色金屬行業碳排放特點主要表現在三個方面(miàn)。一是冶煉是碳排放核心環節。有色金屬産業鏈長(cháng)，涉及礦山采選、冶煉及壓延加工，其中冶煉環節碳排放約占全行業碳排放總量的90%。二是鋁是碳排放重點品種(zhǒng)。有色金屬碳排放集中在鋁、銅、鉛、鋅、鎂、工業矽等，其中鋁的碳排放占全行業75%以上。三是用電是碳排放主要來源。用電導緻的間接排放約占全行業碳排放總量70%，其次是燃料燃燒排放和過(guò)程排放。

三、《實施方案》總體要求是什麼(me)？

全行業要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化系統觀念，處理好(hǎo)發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目标和短期目标、政府和市場的關系，按照“雙輪驅動、技術創新、重點突破、有序推進(jìn)”的工作原則，以深化供給側結構性改革爲主線，以優化冶煉産能(néng)規模、調整優化産業結構、強化技術節能(néng)降碳、推進(jìn)清潔能(néng)源替代、建設綠色制造體系爲著(zhe)力點，提高全産業鏈減污降碳協同效能(néng)，加快構建綠色低碳新發(fā)展格局，确保如期實現有色金屬行業碳達峰。

四、有色金屬行業碳達峰的目标設定依據是什麼(me)？

《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩(liǎng)個碳達峰關鍵時(shí)期，提出了2025年前和2030年前的階段性目标。

“十四五”時(shí)期是有色金屬行業深度調整産業結構，加快構建清潔能(néng)源體系，研發(fā)應用綠色低碳技術的關鍵時(shí)期，重點品種(zhǒng)要依據能(néng)效标杆水平持續推進(jìn)節能(néng)改造升級，降低碳排放強度。《“十四五”循環經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出2025年我國(guó)再生有色金屬産量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛産量分别達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸。因此，《實施方案》提出，2025年前，有色金屬産業結構、用能(néng)結構明顯優化，低碳工藝研發(fā)應用取得重要進(jìn)展，重點品種(zhǒng)單位産品能(néng)耗、碳排放強度進(jìn)一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上。

“十五五”時(shí)期我國(guó)將(jiāng)建立清潔低碳安全高效的能(néng)源體系，到2030年形成(chéng)非化石能(néng)源規模化替代化石能(néng)源存量的能(néng)源生産消費格局，随著(zhe)電解鋁産能(néng)向(xiàng)可再生能(néng)源富集地區轉移，使用可再生能(néng)源比例進(jìn)一步提高，有色金屬行業用能(néng)結構大幅改善，産業綠色發(fā)展體系基本形成(chéng)。因此，《實施方案》提出，2030年前，有色金屬行業用能(néng)結構大幅改善，電解鋁使用可再生能(néng)源比例達到30%以上，綠色低碳、循環發(fā)展的産業體系基本建立。

五、爲什麼(me)要優化冶煉産能(néng)規模？

冶煉是有色金屬行業碳排放核心環節，優化冶煉産能(néng)規模是實現碳達峰的重要手段。近年來，發(fā)展改革委、工業和信息化部等四部門聯合開(kāi)展清理整頓電解鋁違法違規項目專項行動，關停、叫(jiào)停大批違規建成(chéng)、在建産能(néng)，堅持産能(néng)總量約束，嚴格落實産能(néng)置換，嚴控新增産能(néng)取得明顯成(chéng)效，下一步要持續深化供給側結構性改革，鞏固化解電解鋁過(guò)剩産能(néng)成(chéng)果。同時(shí)，銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種(zhǒng)也存在冶煉産能(néng)盲目擴張風險，工業矽、鎂等行業綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。爲此，《實施方案》提出，緊盯能(néng)耗高、碳排放量大的冶煉環節，鞏固供給側結構性改革成(chéng)果，在電解鋁行業前期工作基礎上，研究差異化減量置換政策；對(duì)于消費需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點品種(zhǒng)，強調防範冶煉産能(néng)無序擴張；對(duì)于消費潛力較大的工業矽、鎂等行業，強化政策引導，促進(jìn)形成(chéng)更高水平的供需動态平衡。發(fā)揮能(néng)耗、碳排放、環保等約束作用，通過(guò)提高新建和改擴建冶煉項目準入門檻，推動有色金屬行業由“以量謀大”向(xiàng)“以質圖強”轉變。

六、如何促進(jìn)有色金屬産業結構優化調整？

聚焦有色金屬行業品種(zhǒng)多、集中度低、質量效益水平有待提升等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。一是引導行業高效集約發(fā)展。發(fā)揮行業規範條件和自律公約作用，優化要素資源供給，鼓勵企業實施兼并重組和減碳戰略合作，提高行業集中度，利用規模效應降低單位産品碳排放。二是強化産業協同耦合。推動上下遊産業協同發(fā)展和跨行業耦合，促進(jìn)要素資源共享，實現資源、能(néng)源價值最大化。三是加快低效産能(néng)退出。以節能(néng)降碳爲導向(xiàng)，修訂完善《産業結構調整指導目錄》和階梯電價等綠色電價政策，淘汰有色金屬行業落後(hòu)工藝技術裝備，加快落後(hòu)産能(néng)依法依規退出，爲地方和企業高質量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育産業發(fā)展新動能(néng)。

七、如何通過(guò)技術創新實現行業節能(néng)降碳？

技術創新是推進(jìn)節能(néng)降碳的重要動力。推動有色金屬行業綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領域科技創新的支撐與引領作用，引導重點行業領域工藝技術裝備升級，布局前沿技術研究，鼓勵原始創新，加強創新成(chéng)果推廣應用，推動節能(néng)降碳技術不斷實現新突破。爲此，《實施方案》提出，制定有色金屬行業綠色低碳技術發(fā)展路線圖，明确2030年前重點技術研發(fā)、應用推廣方向(xiàng)；強化企業綠色低碳創新主體地位，鼓勵企業開(kāi)展節能(néng)降碳技術改造，打造重大節能(néng)降碳改造示範應用，帶動行業整體能(néng)效水平提升；支持行業龍頭企業建設有色金屬低碳創新載體，集合優勢力量開(kāi)展共性關鍵技術、前沿引領技術攻關和示範應用，推動企業持續優化工藝流程；通過(guò)技術研發(fā)一批、儲備一批、應用一批，爲有色金屬行業節能(néng)降碳提供持續動力。

八、爲什麼(me)要推進(jìn)清潔能(néng)源替代？

我國(guó)有色金屬行業用燃料和用電結構偏化石能(néng)源，單位産品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁爲例，60%以上産能(néng)采用燃煤自備電，産品碳排放強度遠高于國(guó)外使用清潔能(néng)源的同類型産品，用電導緻的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業排放總量的50%以上。爲此，要推動有色金屬行業以氣代煤、以電代煤，控制化石能(néng)源消費，鼓勵電解鋁等企業向(xiàng)可再生能(néng)源富集地區有序轉移，推動燃煤自備電向(xiàng)網電轉化，從源頭上降低單位産品碳排放。

九、如何建設綠色制造體系？

建設有色金屬行業綠色制造體系需要在三個方面(miàn)持續發(fā)力。一是發(fā)展再生有色金屬産業。充分挖掘“城市礦山”資源價值，利用再生有色金屬能(néng)耗低、碳排放少的特點，在滿足終端消費的前提下，通過(guò)替代原生冶煉産品降低碳排放。以鋁行業爲例，再生鋁單位産品能(néng)耗、碳排放分别爲電解鋁的5%、2%，且随著(zhe)我國(guó)廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進(jìn)口标準逐步完善，再生鋁産量及消費占比將(jiāng)穩步增長(cháng)，按照2025年再生鋁産量1150萬噸測算，將(jiāng)有效減少碳排放1億噸以上。二是加快實現清潔化生産。建立綠色低碳的供應鏈管理體系，實施清潔生産改造，采用綠色高效的運輸方式，實現産品生産全流程低碳化。三是促進(jìn)産業數字化轉型。通過(guò)建立具有工藝流程優化、動态排産、能(néng)耗管理、質量優化等功能(néng)的智能(néng)生産系統，構建全産業鏈智能(néng)制造體系，利用信息化、數字化和智能(néng)化技術，提升能(néng)源精細化管理水平，提高資源能(néng)源利用效率。

十、如何推進(jìn)《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出6方面(miàn)保障措施。一是加強統籌協調。明确各有關部門、地方政府、行業龍頭企業職責分工，強化貫徹落實。二是強化激勵約束。實行差别化政策，支持企業開(kāi)展綠色低碳技術攻關和改造升級。三是加強金融支持。鼓勵金融機構利用融資、債券、期貨、基金等多種(zhǒng)金融手段，推動綠色低碳項目落地和企業可持續發(fā)展。四是健全标準計量體系。逐步完善碳排放相關的核算核查、評價、技術、管理服務等标準和計量體系，制修訂重點品種(zhǒng)能(néng)耗限額标準。五是完善公共服務。建設有色金屬行業綠色低碳發(fā)展公共服務平台，鼓勵企業組建低碳發(fā)展聯盟，推動協同降碳。六是加強示範引導。發(fā)揮企業和園區等試點項目的引領帶動作用，推廣經(jīng)驗做法，爲行業綠色低碳發(fā)展營造良好(hǎo)環境。

一圖讀懂《有色金屬行業碳達峰實施方案》

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