行業政策 | 貴州：健全有利于儲能(néng)發(fā)展的價格機制！落實新型儲能(néng)價格補償機制

11月23日，貴州省發(fā)改委發(fā)布關于對(duì)《貴州省全面(miàn)深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的公告。

文件提出，按照國(guó)家統一部署，建立健全有利于新能(néng)源、儲能(néng)發(fā)展的價格機制。

考慮貴州電力系統調峰需求，合理确定抽水蓄能(néng)電站建設規模，有序落實抽水蓄能(néng)電站容量電價機制，提高系統靈活調節能(néng)力，促進(jìn)新能(néng)源和儲能(néng)産業發(fā)展。

結合貴州省電力系統運行實際，落實支持靈活性煤電機組、水電、新型儲能(néng)等調節性電源運行的價格補償機制和市場化的發(fā)電容量成(chéng)本回收機制。

支持新能(néng)源項目與用戶開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協議，電網企業應采取有效措施确保協議執行。

原文如下：

關于對(duì)《貴州省全面(miàn)深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的公告

爲全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩妥深化資源能(néng)源和環境價格機制改革，助力實現碳達峰目标，根據有關政策規定，結合我省實際，我委研究制定了《貴州省全面(miàn)深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）》。現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見，歡迎社會(huì)各界踴躍參與，積極建言獻策。

此次公開(kāi)征求意見的時(shí)間爲2022年11月23日至12月3日。有關單位和社會(huì)各界人士可通過(guò)登錄貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網站（http://fgw.guizhou.gov.cn/）首頁“意見征集”專欄留言或發(fā)送電子郵件方式，將(jiāng)所提意見、建議反饋我委。

感謝您的參與和支持!

聯系方式：0851-85297162；

電子郵箱：463122406@qq.com。

附件：貴州省全面(miàn)深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案（征求意見稿）

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年11月23日

貴州省全面(miàn)深化價格機制改革助力實現碳達峰行動方案

（征求意見稿）

爲全面(miàn)落實黨中央、國(guó)務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，積極穩妥深化資源能(néng)源和環境價格機制改革，助力實現碳達峰目标，根據《中共中央國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》、《國(guó)務院關于印發(fā) 2030 年前碳達峰行動方案的通知》和《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發(fā)<貴州省碳達峰實施方案>的通知》等規定，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生态文明思想，認真落實省第十三次黨代會(huì)部署，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，立足我省能(néng)源資源禀賦和環境容量、經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展等省情，聚焦基礎能(néng)源、工業、水務、城鄉建設、交通運輸、生态産品價值實現等行業、領域，遵循市場經(jīng)濟規律和行業運行規律，以 改革創新爲根本動力，統籌考慮經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)承 受能(néng)力，深化能(néng)源資源和環境價格機制改革，加快構築有力 有效的綠色價格政策體系，建立健全保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向(xiàng)機制，形成(chéng)有效激勵約束，充分調動市場主體積極性，激發(fā)低碳轉型發(fā)展的内生動力，加快 實現生産生活方式綠色變革，推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展建立在 資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，爲科學(xué)有序推動 我省與全國(guó)基本同步實現2030年前碳達峰目标提供有力保障，爲高質量打造國(guó)家生态文明建設先行區，奮力譜寫多彩 貴州現代化建設新篇章提供堅實支撐。

二、主要目标

——“十四五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的能(néng)源資源 環境價格政策進(jìn)一步完善，推動能(néng)源資源利用效率提升和生 态環境改善取得積極進(jìn)展。

——“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的能(néng)源資源 環境價格政策體系基本健全，形成(chéng)有效激勵約束價格機制， 推動生産生活方式綠色轉型、能(néng)源資源高效利用取得顯著成(chéng) 效，助力實現 2030 年前碳達峰目标。

三、深化基礎能(néng)源領域價格改革，推動能(néng)源結構綠色低碳轉型

（一）改革完善煤炭市場價格形成(chéng)機制。抓好(hǎo)煤炭價格 調控監管政策落實，預防和糾正市場失靈，引導動力煤價格 在合理區間運行，根據煤炭生産成(chéng)本和形勢變化，适時(shí)對(duì)省 内電煤出礦環節交易價格合理區間進(jìn)行評估完善，促進(jìn)能(néng)源 安全穩定供應。

（二）持續深化電力價格市場化改革。有序推動工商業用戶全部進(jìn)入電力市場，确保居民、農業用電價格穩定。評 估完善電網企業代理購電機制，促進(jìn)代理購電公平、公開(kāi)。完善峰谷分時(shí)電價政策，強化分時(shí)電價機制執行。推動市場 主體通過(guò)市場交易方式形成(chéng)分時(shí)段電量電價，更好(hǎo)引導用戶 削峰填谷。

（三）健全适應新型電力系統的電價機制。按照國(guó)家統 一部署，建立健全有利于新能(néng)源、儲能(néng)發(fā)展的價格機制。落實水力、光伏、風力、垃圾焚燒、農林生物質等可再生能(néng)源發(fā)電上網電價政策，考慮貴州電力系統調峰需求，合理确定抽水蓄能(néng)電站建設規模，有序落實抽水蓄能(néng)電站容量電價機制，提高系統靈活調節能(néng)力，促進(jìn)新能(néng)源和儲能(néng)産業發(fā)展。結合我省電力系統運行實際，落實支持靈活性煤電機組、水電、新型儲能(néng)等調節性電源運行的價格補償機制和市場化的發(fā)電容量成(chéng)本回收機制。支持新能(néng)源項目與用戶開(kāi)展直接交易，鼓勵簽訂長(cháng)期購售電協議，電網企業應采取有效措施确 保協議執行。對(duì)國(guó)家已有明确價格政策的新能(néng)源項目，電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時(shí)數外電量可以參與電力市場交易。積極配合國(guó) 家完善跨省跨區、省級電網、增量配電網輸配價格形成(chéng)機制， 加快優化輸配電價結構。開(kāi)展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成(chéng)機制等方面(miàn)體現優先地位，爲市場主體提供功能(néng)健全、友好(hǎo)易用的綠色電力交易 服務。

（四）縱深推進(jìn)天然氣産供儲銷價格改革。深入推進(jìn)天 然氣全産業鏈價格改革，推動形成(chéng)有序競争、高效保供的市 場體系。健全完善促進(jìn)輸氣管網加快建設和管網互聯互通、 高效集輸的管道(dào)運輸價格機制，探索按最優路徑收取管輸費。創新以标準成(chéng)本爲基礎、有利于激勵燃氣企業降本增效和主 動公平開(kāi)放燃氣管網的配氣價格機制。持續強化輸配環節價 格監管，厘清供氣環節，最大限度壓減供氣層級。完善天然 氣上下遊價格聯動機制，健全氣源采購成(chéng)本激勵約束機制。探索推進(jìn)非居民用氣價格市場化改革。支持非常規天然氣并 入城鎮燃氣管網，鼓勵非常規天然氣企業與用戶進(jìn)行市場化 交易。落實好(hǎo)頁岩氣、煤層氣、生物天然氣等非常規天然氣 市場定價機制，在優先保障省内用氣需求前提下，研究培育 非常規天然氣網上交易，探索建立公平規範的現貨市場交易 平台，集中發(fā)布具體交易價格、氣量和流向(xiàng)，促進(jìn)形成(chéng)公允 合理的基準交易價格。建立健全政府購買天然氣儲氣調峰和應急服務價格機制。

四、完善工業領域用能(néng)價格政策，推動工業綠色低碳轉型

（五）建立統一的高耗能(néng)企業階梯電價制度。按照國(guó)家 統一部署，整合差别電價、階梯電價、懲罰性電價等差别化 電價政策，建立統一的高耗能(néng)行業階梯電價制度，對(duì)能(néng)效達 到基準水平的存量企業和能(néng)效達到标杆水平的在建、拟建企 業用電不加價，未達到的實行階梯電價，推動高耗能(néng)行業節 能(néng)降碳，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能(néng)效水平。加價電費專項用于支持企業節能(néng)減污降碳技術改造。嚴禁對(duì) 高耗能(néng)、高排放、資源型行業實施電價優惠。

（六）完善促進(jìn)工業領域綠色能(néng)源消費價格政策。支持 産業園區和工業企業在自有場所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能(néng)源，對(duì)餘熱餘壓餘氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統備用費。落實支持自發(fā)自用分布式清潔能(néng)源發(fā)電的價格政策。

五、系統推進(jìn)水資源價格改革，推動水務行業綠色低碳轉型

（七）有序推進(jìn)水資源“費改稅”改革。根據國(guó)家部署， 适時(shí)推進(jìn)水資源“費改稅”改革，探索建立合理的水資源稅制 度體系，科學(xué)設置差别化稅率體系，按照鼓勵使用再生水、 合理使用地表水、抑制使用地下水的原則分檔設定稅額标準， 有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節約和保護。

（八）持續完善水利工程供水價格機制。深入推進(jìn)水利工程供水價格改革，持續完善與水利投融資和行業管理體制 改革相銜接的定價機制，健全有利于推動水利工程降本增效 的定價成(chéng)本指标體系。探索助力貴州大水網加快建設的價格 機制。

（九）深入推進(jìn)農業水價綜合改革。以完善農業水價形 成(chéng)機制爲抓手，以有效灌溉面(miàn)積範圍内的新增大中型灌溉工 程、高标準農田和高效節水灌溉項目爲重點，穩步擴大改革 範圍，積極推行分類、分檔水價，健全和落實精準補貼和節 水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制，大 力促進(jìn)農業節水，确保 2025 年基本實現改革目标。

（十）持續深化城鎮供水價格改革。建立健全激勵提升 供水質量、促進(jìn)節約用水的價格形成(chéng)和動态調整機制，合理 制定城鎮供水價格。對(duì)實行城鄉供水一體化、水務一體化和 統一接管二次供水設施、實行專業化管理的供水企業實行支 持性政策。嚴格落實城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價制度， 在缺水地區進(jìn)一步拉大特種(zhǒng)用水與非居民用水價差。

六、深化城鄉建設領域環保價格改革，推動提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質量

（十一）創新完善污水處理和資源化利用價費機制。按 照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成(chéng)本并合理盈利 的原則，合理制定污水處理費征收标準，健全動态調整機制。探索建立以标準成(chéng)本作爲污水處理費征收标準制定基本依據 的定價方式。以缺水地區和水環境敏感區域爲重點，梯次推進(jìn) 污水排放濃度差别化收費機制。將(jiāng)污水處理定價成(chéng)本作爲制定 污水處理服務費标準的重要參考，推動服務費與征收标準有機 銜接。全面(miàn)推行根據污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削 減量等支付運營服務費的“按效付費”制度。推廣實施廠網 一體化污水處理運營模式，開(kāi)展收費和付費模式改革試點， 吸引社會(huì)資本進(jìn)入，提高污水收集管網運行效率。政府與運 營單位簽訂運行維護合同時(shí)，厘清政府購買服務和污染者付 費邊界，統一明确污水收集處理綜合服務費标準。建立健全 再生水使用者付費制度，再生水價格由再生水供應企業和用 戶按照優質優價的原則自主協商确定。對(duì)于提供公共生态環 境服務功能(néng)的河湖濕地生态補水、景觀環境用水使用再生水 的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。

（十二）健全垃圾處理收費機制。按照産生者付費原則， 全面(miàn)落實生活垃圾處理收費制度，鼓勵各地根據本地實際情 況，創新生活垃圾處理收費模式，實行分類計價、計量收費等差别化管理，不斷提高收繳率。有序推行非居民用戶垃圾計量收費，落實黨政機關、事(shì)業單位等公共機構和賓館、飯店等相關企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中産 生的廚餘垃圾計量收費機制，逐步實行定額管理和超定額累 進(jìn)加價制度，實際産生量低于定額标準的執行較低價格，高于定額标準的實行加價，合理确定定額和分檔加價幅度，拉 大價格級差，促進(jìn)垃圾源頭減量。探索居民用戶垃圾按量收費。統籌考慮區域醫療機構特點、醫療廢物産生情況及處理成(chéng)本等因素，合理核定醫療廢物處置收費标準，鼓勵采取按重量計費方式。具備競争條件的，收費标準可由醫療廢物處 置單位和醫療機構協商确定。醫療機構按照規定支付的醫療 廢物處置費用作爲醫療成(chéng)本，在調整醫療服務價格時(shí)予以合理補償。

（十三）完善建築綠色用能(néng)和清潔取暖價格政策。對(duì)城 鎮集中供暖實行政府定價管理。建立健全熱力銷售價格機制， 合理制定并動态調整供熱價格，有序推進(jìn)計量收費改革，具 備條件的地區逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩(liǎng)部 制熱價，暫不具備條件的按供熱面(miàn)積計收。鼓勵電供暖企業 和用戶通過(guò)電力市場獲得低谷時(shí)段低價電力降低采暖成(chéng)本。對(duì)天然氣獨立采暖居民用戶繼續單列年度階梯氣量。

（十四）完善居民階梯價格政策。繼續落實好(hǎo)居民用水、用電、用氣階梯價格制度，适時(shí)開(kāi)展政策效果評估并動态完善。在保障居民基本需求的前提下，适度拉大分檔差價，進(jìn) 一步促進(jìn)水耗能(néng)耗較多的中高收入居民家庭提高用水用能(néng) 效率。

七、健全交通運輸領域價格機制，推進(jìn)交通運輸體系綠色低碳轉型

（十五）完善優化車輛通行費收費機制。全面(miàn)推廣實施 高速公路差異化收費，在深入測算分析基礎上，動态評估和 完善差異化收費機制，持續提升高速公路網通行效率，促進(jìn) 物流業降本增效。推進(jìn)研究基于高速公路技術等級和服務質 量的車輛通行費收費标準形成(chéng)機制。探索選擇部分高速公路開(kāi)展通行費定價方式改革試點，將(jiāng)現行政府定價調整爲指導 價，以現有收費标準爲基準，賦予高速公路經(jīng)營管理單位一 定的定價自主權。

（十六）創新完善客貨運價格機制。引導省内地方鐵路 健全鐵路貨運與公路挂鈎的價格動态調整機制，提高鐵路在 綜合運輸中的承運比重，持續降低運輸能(néng)耗和二氧化碳排放 強度。對(duì)中長(cháng)距離公共交通運輸線路票價運價率實行遞遠遞 減，積極引導公衆綠色低碳出行，提高公共交通出行分擔率 。實現城鄉交通運輸一體化的地方，城鄉公共交通實行統一 票價、票制。合理界定城市公共交通運營補貼範圍，對(duì)實行 低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成(chéng)的政策性虧損 應給予财政補貼和補償。

（十七）規範完善充電服務收費機制。落實好(hǎo)充電設施 峰谷電價政策。鼓勵充電設施運營商兼顧投資運營主體合理 收益與用戶使用經(jīng)濟性，在市場培育期實施新能(néng)源汽車充電 服務費優惠。規範充電服務收費行爲，确保合理、規範收取 。居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價的非居民用戶設置的充電設施用電，執行居民用電價格中的合表用戶電 價。

八、健全生态産品價值實現價格機制，推動生态産品價 值有效轉化

（十八）建立體現農業生态産品價值的價格形成(chéng)機制。生物天然氣企業在稭稈等原料預處理和農業有機肥加工等 涉及農産品初加工環節享受農業生産用電電價政策。鼓勵燃 氣企業結合城鎮燃氣發(fā)展布局，開(kāi)發(fā)建設生物天然氣項目， 對(duì)投資建設項目以及并入燃氣管網消納生物天然氣的燃氣 企業，在配氣價格準許收益率上給予支持。

（十九）健全體現權益生态産品價值的價格形成(chéng)機制。建全完善排污權交易制度。構建完備的一級市場，綜合考慮 污染治理成(chéng)本、行業承受能(néng)力、區域環境承載空間、環境資 源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，動态調整排污權有償使 用費标準，促進(jìn)初始排污權合理分配。構建有效的二級市場， 健全基于企業邊際減排成(chéng)本的排污權交易價格機制，充分反 映排污權的資源稀缺性。建立健全水權交易制度，明确水權 交易定價原則，形成(chéng)以市場爲導向(xiàng)的水權價格形成(chéng)機制。建 立水權轉讓公告公示等制度，提高水權轉讓的信息公開(kāi)程度， 降低交易費用。積極做好(hǎo)林業碳彙定價機制研究，通過(guò)形成(chéng) 合理的林業碳彙初始成(chéng)本，保證各方利益。探索研究岩溶碳 彙定價機制，做好(hǎo)岩溶碳彙核算方法和碳彙潛力調查的研究儲備，爲未來制定岩溶碳彙定價方法奠定基礎。

九、保障措施

（二十）強化組織領導。各地要根據本方案确定的主要目标、重點任務，科學(xué)把握工作時(shí)序、節奏和步驟，細化時(shí) 間表、路線圖、優先序，提出分年度工作計劃安排。各有關部門要密切協作配合，确保各項政策措施落實到位，盡早顯現政策效果。

（二十一）鼓勵探索創新。支持各地結合本地資源禀賦 條件、污染防治形勢、産業結構特點、社會(huì)承受能(néng)力等，研 究制定符合綠色低碳高質量發(fā)展要求的具體價格政策，更好(hǎo)促進(jìn)生态文明建設和綠色低碳發(fā)展；對(duì)于具備培育省内統一 大市場條件的領域，省級研究制定标準成(chéng)本、标杆價格（費 率）等，促進(jìn)全省資源能(néng)源的高效流動，形成(chéng)優勢互補的發(fā)展格局。

（二十二）兜住民生底線。把握好(hǎo)改革的時(shí)機、節奏和力度，充分論證社會(huì)承受能(néng)力，做好(hǎo)風險評估，完善配套民生保障措施。

（二十三）做好(hǎo)宣傳引導。各地、各有關部門要主動做 好(hǎo)支持碳達峰價格政策宣傳，廣泛聽取意見，及時(shí)回應群衆關切，凝聚社會(huì)共識，合理引導社會(huì)預期，努力營造良好(hǎo)改革氛圍。

責任編輯：周依馨/15821220670（微信同号）
文章來源 : 江蘇省儲能(néng)行業協會(huì)
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