行業政策 | 發(fā)改委：鼓勵民間投資儲能(néng)，風電、光伏等清潔能(néng)源！

11月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“關于進(jìn)一步完善政策環境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見”（以下簡稱“意見”）。

意見指出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。已确定的交通、水利等項目要加快推進(jìn)，在招投标中對(duì)民間投資一視同仁。鼓勵民營企業加大太陽能(néng)發(fā)電、風電、生物質發(fā)電、儲能(néng)等節能(néng)降碳領域投資力度。

加快民間投資項目前期工作。加強用地（用海）、用能(néng)、用水、資金等要素保障，促進(jìn)項目落地實施。

支持制造業民間投資轉型升級。鼓勵民營企業應用先進(jìn)适用技術，加快設備更新升級，推動傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化轉型升級，鞏固優勢産業領先地位。

深入落實降成(chéng)本各項政策。推進(jìn)降低企業用能(néng)、用地、房屋租金等成(chéng)本。

以下爲意見原文

國(guó)家發(fā)展改革委關于進(jìn)一步完善政策環境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見

發(fā)改投資〔2022〕1652号

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國(guó)務院各部委、各直屬機構，全國(guó)工商聯，中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司：

全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家必須紮實推進(jìn)高質量發(fā)展，必須完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)。黨中央、國(guó)務院明确要求，著(zhe)力做好(hǎo)“六穩”、“六保”工作，注重啓動既能(néng)補短闆調結構、又能(néng)帶消費擴就(jiù)業的一舉多得項目，促進(jìn)有效投資特别是民間投資合理增長(cháng)。民間投資占全社會(huì)投資一半以上，堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調動各方投資積極性、穩定市場預期、增加就(jiù)業崗位、促進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，助力實現中國(guó)式現代化。爲貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步完善政策環境、加大力度支持民間投資發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見。

一、發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用

（一）支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。根據“十四五”規劃102項重大工程、國(guó)家重大戰略等明确的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成(chéng)熟的項目，多種(zhǒng)方式吸引民間資本參與。已确定的交通、水利等項目要加快推進(jìn)，在招投标中對(duì)民間投資一視同仁。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等爲重點，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能(néng)化水平。鼓勵民營企業加大太陽能(néng)發(fā)電、風電、生物質發(fā)電、儲能(néng)等節能(néng)降碳領域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代赈方式擴大就(jiù)業容量。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務院相關部門，中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司及各地區按職責分工負責）

（二）發(fā)揮政府投資引導帶動作用。全面(miàn)梳理适用于民間投資項目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營企業一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設。用好(hǎo)政府出資産業引導基金，加大對(duì)民間投資項目的支持力度。推動政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規範發(fā)展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎設施建設。在政府投資招投标領域全面(miàn)推行保函（保險）替代現金繳納投标、履約、工程質量等保證金，鼓勵招标人對(duì)民營企業投标人免除投标擔保。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部牽頭，國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（三）支持民間投資參與科技創新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國(guó)家産業創新中心、國(guó)家技術創新中心、國(guó)家能(néng)源研發(fā)創新平台、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業技術中心等創新平台建設，支持民營企業承擔國(guó)家重大科技戰略任務。鼓勵中央企業、行業龍頭企業加強對(duì)民營企業新産品、新技術的應用，引導民營企業參與重大項目供應鏈建設。在穩定産業鏈供應鏈相關項目招投标中，對(duì)大中小企業聯合體給予傾斜，鼓勵民營企業參與。支持平台經(jīng)濟規範健康持續發(fā)展，鼓勵平台企業加快人工智能(néng)、雲計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域重點項目建設。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部、國(guó)務院國(guó)資委、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

二、推動民間投資項目加快實施

（四）深化“放管服”改革。強化事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條全領域監管，全面(miàn)開(kāi)展市場準入效能(néng)評估，優化完善市場準入負面(miàn)清單，健全重點案例督查督辦機制，持續破除市場準入壁壘，創造公平市場準入環境。持續規範和完善以市場主體和公衆滿意度爲導向(xiàng)的中國(guó)營商環境評價機制，不斷優化市場化法治化國(guó)際化營商環境。支持各地區聚焦制造業、科技創新和服務業等民間投資重點領域，研究出台有針對(duì)性的具體支持措施，與符合政策鼓勵方向(xiàng)的民間投資項目建立常态化溝通機制，密切跟進(jìn)、主動服務，協調解決關鍵問題，營造有利于民間投資發(fā)展的政策環境。充分發(fā)揮全國(guó)投資項目在線審批監管平台作用，實現項目網上申報、并聯審批、信息公開(kāi)、協同監管，不斷提高民間投資項目辦理效率和服務質量。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（五）加快民間投資項目前期工作。加快民間投資項目核準備案、規劃選址、用地用海、環境影響評價、施工許可等前期工作手續辦理，落實各項建設條件。對(duì)符合法律法規和政策要求，在推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)産業轉型、加快技術進(jìn)步等方面(miàn)有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資項目，積極納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能(néng)、用水、資金等要素保障，促進(jìn)項目落地實施。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、銀保監會(huì)、國(guó)家能(néng)源局等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（六）健全完善政府守信踐諾機制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過(guò)程中，要切實加強政務誠信建設，避免過(guò)頭承諾，不開(kāi)“空頭支票”。地方各級政府要嚴格履行依法依規作出的政策承諾，對(duì)中小企業賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度，將(jiāng)政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平台并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、财政部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

三、引導民間投資高質量發(fā)展

（七）支持制造業民間投資轉型升級。鼓勵民營企業立足我國(guó)産業規模優勢、配套優勢和部分領域先發(fā)優勢，積極加大先進(jìn)制造業投資，持續提升核心競争力。鼓勵民營企業應用先進(jìn)适用技術，加快設備更新升級，推動傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化轉型升級，鞏固優勢産業領先地位。引導制造業民營企業順應市場變化和高質量發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身優勢，積極開(kāi)發(fā)新技術、推出新産品，構建新的增長(cháng)引擎。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（八）鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發(fā)展。引導民間資本以市場爲導向(xiàng)，發(fā)揮自身在把握創新方向(xiàng)、凝聚人才等方面(miàn)的積極作用，持續加大研發(fā)投入，推動創新創業創造深入發(fā)展。支持有條件的地區建立混合所有制的産業技術研究院，服務區域關鍵共性技術開(kāi)發(fā)。營造有利于科技型中小微企業成(chéng)長(cháng)的良好(hǎo)環境，鼓勵民間資本參與5G應用、數據中心、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發(fā)展以數據資源爲關鍵要素的數字經(jīng)濟，積極培育新業态、新模式。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（九）引導民間投資積極參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵并規範民間資本到農村發(fā)展種(zhǒng)苗種(zhǒng)畜繁育、高标準設施農業、規模化養殖等現代種(zhǒng)養業，參與高标準農田建設；支持民營企業投資農村新産業新業态，促進(jìn)農業與文化體育、健康養老等業态融合，因地制宜發(fā)展休閑農業和鄉村旅遊産業，培育壯大特色産業。鼓勵民間資本參與文化産業賦能(néng)鄉村振興建設，支持優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等項目，以及國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園建設，激發(fā)鄉村産業發(fā)展活力。（國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、農業農村部、文化和旅遊部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十）探索開(kāi)展投資項目環境、社會(huì)和治理（ESG）評價。完善支持綠色發(fā)展的投資體系，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗，結合國(guó)内資本市場、綠色金融等方面(miàn)的具體實踐，研究開(kāi)展投資項目ESG評價，引導民間投資更加注重環境影響優化、社會(huì)責任擔當、治理機制完善。ESG評價工作要堅持前瞻性和指導性，幫助民營企業更好(hǎo)地預判、防範和管控投資項目可能(néng)産生的環境、社會(huì)、治理風險，規範投資行爲，提高投資質量。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

四、鼓勵民間投資以多種(zhǒng)方式盤活存量資産

（十一）支持民間投資項目參與基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點。在發(fā)行基礎設施REITs時(shí)，對(duì)各類所有制企業一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成(chéng)示範效應，增強民營企業參與信心。積極做好(hǎo)政策解讀和宣傳引導，提升民營企業參與基礎設施REITs試點的積極性，拿出優質項目參與試點，降低企業資産負債率，實現輕資産運營，增強再投資能(néng)力。（證監會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十二）引導民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資産。鼓勵民間資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式參與盤活國(guó)有存量資産。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營。對(duì)長(cháng)期閑置但具有潛在開(kāi)發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資産，可采取資産升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資産價值，吸引民間投資參與。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、文化和旅遊部、國(guó)務院國(guó)資委等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十三）通過(guò)盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資。鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持通過(guò)精準定位、提升品質、完善用途，豐富存量資産功能(néng)、提升資産效益。因地制宜推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開(kāi)發(fā)等模式，拓寬收益來源，提高資産綜合利用價值，增強對(duì)民間投資的吸引力。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十四）鼓勵民營企業盤活自身存量資産。鼓勵民營企業通過(guò)産權交易、并購重組、不良資産收購處置等方式盤活自身資産，加強存量資産優化整合。引導民營企業將(jiāng)盤活存量資産回收資金，用于新的助力國(guó)家重大戰略、符合政策鼓勵方向(xiàng)的項目建設，形成(chéng)投資良性循環。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì)等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

五、加強民間投資融資支持

（十五）加大對(duì)民間投資項目融資的政策支持。加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構對(duì)民營企業精準信用畫像，客觀合理判斷企業風險。建立和完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機制，通過(guò)項目對(duì)接會(huì)等多種(zhǒng)方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平台。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，按市場化原則對(duì)符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業民間投資項目提供融資擔保支持，擴大民營企業融資擔保業務規模。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、文化和旅遊部、人民銀行、銀保監會(huì)等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十六）引導金融機構積極支持民間投資項目。推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還(hái)款安排等方式對(duì)民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設。完善民營企業債券融資支持機制，加大對(duì)民營企業發(fā)債融資的支持力度。引導金融機構創新金融産品和服務，降低對(duì)民營企業貸款利率水平和與融資相關的費用支出，加大對(duì)符合條件的民間投資項目的支持力度。督促金融機構對(duì)民營企業債券融資交易費用能(néng)免盡免。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十七）支持民營企業創新融資方式。鼓勵國(guó)有企業通過(guò)投資入股、聯合投資、并購重組等方式，與民營企業進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域項目。支持民間資本發(fā)展創業投資，加大對(duì)創新型中小企業的支持力度。支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開(kāi)展外債便利化額度試點。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、國(guó)務院國(guó)資委、外彙局等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

（十八）深入落實降成(chéng)本各項政策。落實落細黨中央、國(guó)務院關于降成(chéng)本的各項決策部署，暢通政策落地“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，持續推動合理降低企業稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進(jìn)降低企業用能(néng)、用地、房屋租金等成(chéng)本。及時(shí)研究解決突出問題，切實降低民營企業生産經(jīng)營成(chéng)本，推動政策紅利應享盡享。（國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì)等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（十九）引導民間投資科學(xué)合理決策。引導民營企業正确看待國(guó)内外經(jīng)濟形勢，準确理解國(guó)家政策意圖，客觀認識困難和挑戰，發(fā)掘新的投資機遇，找準未來發(fā)展方向(xiàng)。引導民營企業加強投資項目管理，掌握投資決策的理論和方法，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性，提升投資效益，堅持依法合規生産經(jīng)營，實現健康可持續發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務院相關部門，全國(guó)工商聯及各地區按職責分工負責）

（二十）支持民營企業加強風險防範。鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競争力，避免片面(miàn)追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民營企業量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規模和比例，避免超出自身能(néng)力的高杠杆投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì)等國(guó)務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二十一）進(jìn)一步優化民間投資社會(huì)環境。落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。依法保護民營企業産權和企業家權益，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規範和引導資本健康發(fā)展。做好(hǎo)拟出台政策與宏觀政策取向(xiàng)一緻性評估，防止出台影響民間投資積極性的政策措施。加強宣傳引導，及時(shí)回應市場關切，穩定市場預期，增強民間投資信心，促進(jìn)民間投資高質量發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務院相關部門，全國(guó)工商聯及各地區按職責分工負責）

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年10月28日

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