行業政策 | 國(guó)家發(fā)改委：風光大基地規劃450GW，新型儲能(néng)裝機超400萬千瓦

11月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布文章《能(néng)源綠色低碳轉型行動成(chéng)效明顯——“碳達峰十大行動”進(jìn)展（一）》，根據文章内容：

1）關于大基地進(jìn)展

制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地規劃布局方案，規劃總規模約4.5億千瓦，

目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開(kāi)工建設，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進(jìn)前期工作，組織謀劃第三批基地項目。

2）關于整縣推進(jìn)進(jìn)展

穩步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點，截至今年6月底，全國(guó)試點累計備案規模6615萬千瓦。有序推進(jìn)山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地建設。

3）關于終端用電量提高

出台《關于進(jìn)一步推進(jìn)電能(néng)替代的指導意見》等政策，推動工業、交通、建築、農業農村等重點領域持續提升電氣化水平。深入推進(jìn)北方地區清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面(miàn)積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%。加快推動電動汽車充電基礎設施建設，截至今年7月累計建成(chéng)398萬台，可基本滿足電動汽車發(fā)展需求。

4）關于特高壓建設

建成(chéng)投産雅中—江西、陝北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區輸電通道(dào)，加快推進(jìn)白鶴灘—浙江、閩粵聯網直流工程以及南陽—荊門—長(cháng)沙、駐馬店—武漢等跨省區特高壓交流工程建設，積極推進(jìn)“三交九直”跨省區輸電通道(dào)。協調推進(jìn)第一批大型風電光伏基地項目接入電網。截至2021年底，全國(guó)西電東送輸電能(néng)力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

5）關于調峰資源

推進(jìn)煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過(guò)1億千瓦。截至今年6月底，抽水蓄能(néng)裝機達到4200萬千瓦。截至2021年底，新型儲能(néng)裝機規模超過(guò)400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。

具體見下：

能(néng)源綠色低碳轉型行動成(chéng)效明顯——“碳達峰十大行動”進(jìn)展（一）

能(néng)源是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩(liǎng)年來，各地區各有關部門深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，積極穩妥有序推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型行動，取得顯著成(chéng)效。

一、非化石能(néng)源加快開(kāi)發(fā)利用

（一）新能(néng)源保持較快增長(cháng)。制定實施以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地規劃布局方案，規劃總規模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項目已全部開(kāi)工建設，印發(fā)第二批項目清單并抓緊推進(jìn)前期工作，組織謀劃第三批基地項目。穩步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點，截至今年6月底，全國(guó)試點累計備案規模6615萬千瓦。有序推進(jìn)山東半島、長(cháng)三角、閩南、粵東和北部灣等海上風電基地建設。2020年以來，新增風電、太陽能(néng)發(fā)電裝機容量連續兩(liǎng)年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機的六成(chéng)左右。穩步發(fā)展生物質發(fā)電，截至今年7月底，生物質發(fā)電裝機3967萬千瓦。會(huì)同有關部門積極研究支持地熱能(néng)、非糧生物液體燃料等發(fā)展。推動國(guó)内首套自主化年産3萬噸纖維素燃料乙醇示範裝置工業化試生産。印發(fā)《氫能(néng)産業發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021—2035年》。2021年，新能(néng)源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)大關。

（二）常規水電項目建設穩步推進(jìn)。統籌水電開(kāi)發(fā)和生态環境保護，大力推動金沙江上遊、雅砻江中遊、黃河上遊等重點流域水電規劃和重大水電工程建設。烏東德、兩(liǎng)河口水電站全面(miàn)投産，白鶴灘水電站今年8月底前建成(chéng)投産10台機組，金沙江旭龍水電站項目已于今年6月上旬核準建設。2021年以來至今年6月，常規水電開(kāi)工600萬千瓦。截至今年6月底，全國(guó)水電裝機容量達到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目标已完成(chéng)近50%。

（三）核電保持平穩建設節奏。在确保安全的前提下積極有序推進(jìn)核電建設。華龍一号、國(guó)和一号示範工程、高溫氣冷堆示範工程等在建工程，在确保質量的前提下推進(jìn)建設。2021年1月，華龍一号全球首堆福清5号建成(chéng)投産。截至今年7月，我國(guó)在運在建核電機組共77台、裝機規模8335萬千瓦。

二、化石能(néng)源清潔高效開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展

（一）煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用持續深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對(duì)能(néng)源綠色低碳轉型的支撐保障作用。持續打好(hǎo)煤炭增産保供“組合拳”，實施煤炭安全保供責任制，穩定煤炭保供政策，加強全國(guó)煤炭産量調度，持續釋放先進(jìn)産能(néng)，切實穩定增加煤炭産量。研究推進(jìn)低階煤分質分級利用試點示範。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩妥有序推進(jìn)煤電行業淘汰落後(hòu)産能(néng)。2021年，煤電以不足50%的裝機占比，生産了全國(guó)60%的電量，承擔了70%的頂峰任務。全面(miàn)實施煤電節能(néng)降碳、靈活性和供熱改造“三改聯動”，2021年已完成(chéng)改造2.4億千瓦，今年將(jiāng)繼續實施改造2.2億千瓦，爲實現“十四五”累計改造6億千瓦的目标奠定良好(hǎo)基礎。

（二）油氣高質量發(fā)展深入推進(jìn)。紮實推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)七年行動計劃，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，2021年原油産量1.99億噸、連續三年企穩回升，天然氣産量2076億立方米、增量連續五年超百億立方米。加快推進(jìn)非常規油氣資源規模化開(kāi)發(fā)，2021年頁岩油産量240萬噸、頁岩氣産量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好(hǎo)增長(cháng)勢頭。加快推進(jìn)油氣基礎設施建設，推動油氣幹線管道(dào)和互聯互通重點工程建設，“全國(guó)一張網”進(jìn)一步完善。天然氣儲備能(néng)力快速提升，儲氣規模三年多實現翻番。紮實推進(jìn)實施成(chéng)品油質量升級，切實保障符合第六階段強制性國(guó)家标準的汽柴油供應。油氣消費保持合理增長(cháng)，2021年油氣消費約占一次能(néng)源消費總量的27.4%。

（三）終端用能(néng)清潔替代加快實施。出台《關于進(jìn)一步推進(jìn)電能(néng)替代的指導意見》等政策，推動工業、交通、建築、農業農村等重點領域持續提升電氣化水平。深入推進(jìn)北方地區清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面(miàn)積達到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成(chéng)規劃目标，累計替代散煤超過(guò)1.5億噸，對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質量貢獻率超過(guò)三分之一。加快推動電動汽車充電基礎設施建設，截至今年7月累計建成(chéng)398萬台，可基本滿足電動汽車發(fā)展需求。開(kāi)展核能(néng)綜合利用示範，山東海陽核能(néng)供暖一二期工程總供暖面(miàn)積超過(guò)500萬平方米，實現海陽城區核能(néng)供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能(néng)供暖項目正式投運，成(chéng)爲南方地區首個核能(néng)供暖項目。

三、新型電力系統建設穩步推進(jìn)

（一）跨省區電力資源配置能(néng)力穩步增強。建成(chéng)投産雅中—江西、陝北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區輸電通道(dào)，加快推進(jìn)白鶴灘—浙江、閩粵聯網直流工程以及南陽—荊門—長(cháng)沙、駐馬店—武漢等跨省區特高壓交流工程建設，積極推進(jìn)“三交九直”跨省區輸電通道(dào)。協調推進(jìn)第一批大型風電光伏基地項目接入電網。截至2021年底，全國(guó)西電東送輸電能(néng)力達到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。

（二）電力系統靈活調節能(néng)力明顯提升。推進(jìn)煤電機組靈活性改造，截至2021年底，實施靈活性改造超過(guò)1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能(néng)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021—2035年）》，推動各省制定實施方案和“十四五”項目核準工作計劃，加快推進(jìn)生态友好(hǎo)、條件成(chéng)熟、指标優越的項目建設。截至今年6月底，抽水蓄能(néng)裝機達到4200萬千瓦。出台《“十四五”新型儲能(néng)發(fā)展實施方案》，加快新型儲能(néng)多元化、産業化、規模化發(fā)展。截至2021年底，新型儲能(néng)裝機規模超過(guò)400萬千瓦。推動具備條件的氣電項目加快建設，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導各地做好(hǎo)需求側響應，有效減少尖峰負荷需求。

四、能(néng)源轉型支撐保障不斷加強

（一）能(néng)源科技創新加快推進(jìn)。多項重大科技創新實現新突破，掌握自主三代核電技術，建成(chéng)單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦海上風電機組成(chéng)功下線，大規模儲能(néng)、氫能(néng)等一批能(néng)源新技術研發(fā)應用取得新進(jìn)展。完善創新機制，制定印發(fā)《“十四五”能(néng)源領域科技創新規劃》，修訂能(néng)源領域首台（套）重大技術裝備評定和評價辦法，組織開(kāi)展“十四五”第一批國(guó)家能(néng)源研發(fā)創新平台遴選認定。

（二）能(néng)源體制機制改革不斷深化。印發(fā)實施《關于加快建設全國(guó)統一電力市場體系的指導意見》。批複南方區域電力市場建設實施方案。積極穩妥推進(jìn)電力現貨市場建設，山西等6個第一批電力現貨試點地區開(kāi)展不間斷結算試運行。今年上半年全國(guó)市場化交易電量2.5萬億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)45.8%，占全社會(huì)用電量的61%左右。開(kāi)展新能(néng)源領域增量混合所有制改革，研究确定一批重點項目。推動健全完善煤價、電價、抽水蓄能(néng)價格形成(chéng)機制，放開(kāi)煤電上網電價，取消工商業目錄銷售電價，推動工商業用戶進(jìn)入市場。加快推動能(néng)源法、煤炭法、電力法等制修訂。

（三）能(néng)源轉型政策保障進(jìn)一步完善。印發(fā)實施《推動能(néng)源綠色低碳轉型做好(hǎo)碳達峰工作的實施方案》《關于完善能(néng)源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業碳達峰實施方案，出台《關于促進(jìn)新時(shí)代新能(néng)源高質量發(fā)展的實施方案》，系統推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型工作，形成(chéng)政策合力。加強重點難點問題研究，組織有關方面(miàn)深入開(kāi)展能(néng)源轉型路徑研究。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局將(jiāng)深入貫徹落實黨的二十大精神，會(huì)同有關方面(miàn)持續推動《關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》有關任務落實，切實推動能(néng)源領域碳達峰系列政策落地實施。從國(guó)情實際出發(fā)，堅持以立爲先、先立後(hòu)破、通盤謀劃，在保障能(néng)源安全供應基礎上積極有序推動能(néng)源綠色低碳轉型，大力推進(jìn)能(néng)源結構調整和能(néng)源産業鏈減碳，推動煤炭和新能(néng)源優化組合，強化能(néng)源科技創新和體制機制改革，爲如期實現碳達峰碳中和目标提供綠色低碳、安全可靠的能(néng)源保障。

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